《開(kāi)羅宣言》歷史意義：發(fā)揮法律基石作用

　　紀(jì)念《開(kāi)羅宣言》發(fā)表70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)6月8日在北京語(yǔ)言大學(xué)舉行,來(lái)自國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及高校的專(zhuān)家學(xué)者兩百余人參會(huì),中國(guó)政法大學(xué)教授肖鳳城在會(huì)上發(fā)表講話(huà)《開(kāi)羅宣言的歷史意義》,主要內(nèi)容如下:

　　關(guān)于開(kāi)羅宣言的歷史意義,我想把這個(gè)宣言比作一塊“石頭”,用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)講講“這塊石頭從哪里來(lái)”、“起怎樣的作用”、“包含怎樣的精神和智慧”。

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞——“歷史正當(dāng)性”。開(kāi)羅宣言不僅在形式上具有法律效力,而且得到歷史正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)支撐。為什么說(shuō)它具有歷史正當(dāng)性呢?因?yàn)樗�是解決此前二、三百年里國(guó)際社會(huì)逐漸形成并激化的兩大主要矛盾的產(chǎn)物,它既講打贏反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題,也講解決殖民地問(wèn)題。從17世紀(jì)至20世紀(jì),世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了兩大主要矛盾,主導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)的重大事件,一是帝國(guó)主義與殖民地半殖民地之間的矛盾,二是新老帝國(guó)主義之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾引發(fā)了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。怎樣解決這兩對(duì)矛盾?一是要打敗法西斯、軍國(guó)主義,二是要解放殖民地、解決殖民地問(wèn)題。一戰(zhàn)結(jié)束后戰(zhàn)勝?lài)?guó)重新瓜分殖民地,不解決殖民地問(wèn)題,結(jié)果又爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)中,人們認(rèn)識(shí)到這兩對(duì)矛盾必須同時(shí)解決才能真正解決,否則都無(wú)法解決。開(kāi)羅宣言就是同時(shí)解決兩大矛盾的基本國(guó)際文件。它不僅表達(dá)了同盟國(guó)打敗日本軍國(guó)主義的堅(jiān)定決心,而且明確了武力掠奪別國(guó)領(lǐng)土的非法性、無(wú)效性。所以,開(kāi)羅宣言有著充分、深刻的歷史正當(dāng)性,強(qiáng)有力地支撐著它的合法性。

　　二戰(zhàn)期間,同盟國(guó)之間產(chǎn)生了大西洋憲章、聯(lián)合國(guó)家宣言、開(kāi)羅宣言、德黑蘭宣言、雅爾塔協(xié)定、聯(lián)合國(guó)憲章、波茨坦公告、日本無(wú)條件投降書(shū)等一系列國(guó)際文件,其中最基本、最重要的應(yīng)該是大西洋憲章和開(kāi)羅宣言,這是因?yàn)檫@兩個(gè)文件是同時(shí)解決兩大矛盾的基本文件,其他文件有的只是解決贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事問(wèn)題,有的是對(duì)大西洋憲章和開(kāi)羅宣言的確認(rèn)、延伸和落實(shí)。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞——“法律基石”。開(kāi)羅宣言所發(fā)揮的是基石作用,并且是具有法律效力的基石。二戰(zhàn)后,整個(gè)亞太地區(qū)的領(lǐng)土安排和國(guó)際秩序的“大廈”就建立在這塊基石上。我們可以從戰(zhàn)后許多國(guó)際文件和國(guó)家文件中看到這種“基石和大廈”的關(guān)系。比如1951年周恩來(lái)總理兼外長(zhǎng)關(guān)于舊金山對(duì)日和約的聲明、1972年中日實(shí)現(xiàn)邦交正常化的聯(lián)合聲明,均明確以開(kāi)羅宣言為基礎(chǔ)。除了中國(guó)以外,俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)以及亞太地區(qū)其他國(guó)家與日本的領(lǐng)土界線(xiàn)和國(guó)家間關(guān)系,無(wú)不以開(kāi)羅宣言為基礎(chǔ)。即使美國(guó)策劃的舊金山對(duì)日和約,性質(zhì)上是非法的,但其第二條關(guān)于日本領(lǐng)土的規(guī)定,也不得不以開(kāi)羅宣言為基礎(chǔ),不敢過(guò)分偏離開(kāi)羅宣言的規(guī)定。

　　由于開(kāi)羅宣言與戰(zhàn)后亞太國(guó)際秩序之間的“基石和大廈”的關(guān)系,所以,如果否定開(kāi)羅宣言,就等于抽掉這塊基石,那么亞太國(guó)際秩序的大廈就會(huì)坍塌下來(lái),發(fā)生非常嚴(yán)重的后果。