日政壇怪圈原因何在

3月6日，日本外相前原誠(chéng)司出席在日本東京舉行的新聞發(fā)布會(huì)。 新華社/路透

　　日本菅內(nèi)閣的支持率已經(jīng)在百分之十幾徘徊，而首相菅直人得力助手外相前原誠(chéng)司的辭職，進(jìn)一步削弱了菅內(nèi)閣的政權(quán)基礎(chǔ)。因此，菅內(nèi)閣即使“延命”至6月，也仍然是個(gè)“短命”內(nèi)閣。究其原因，民主黨事實(shí)上的分裂，選舉承諾的修改，外交的失態(tài)，特別是菅內(nèi)閣無(wú)力整合各黨力量通過(guò)并實(shí)施預(yù)算法案，構(gòu)成了政權(quán)陷入危局的主要緣由。人們不禁要問(wèn)，為何日本五年內(nèi)五易首相？決定日本政治權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)到底是什么？

　　原來(lái)，政治體制、文化、外交和輿論是影響日本首相政治命運(yùn)的關(guān)鍵因素。由于很難有人能夠在各方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，所以，“短命”也就成了日本內(nèi)閣的常態(tài)。首先，議會(huì)內(nèi)閣制是日政治體制的基本形態(tài)。眾議院是選出內(nèi)閣的平臺(tái)，其任期不過(guò)四年，而各黨黨首的任期一般為兩年，執(zhí)政黨黨首如果不能在黨內(nèi)連任，那么他作為首相最長(zhǎng)也就不能超過(guò)兩年。其次，日本有“輪流坐莊”的文化傳統(tǒng)。日本人喜歡集體領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)體的領(lǐng)袖其實(shí)不過(guò)是一個(gè)召集人，一旦各集團(tuán)的平衡發(fā)生變化，所謂的領(lǐng)袖人物便很容易被取代。第三，美國(guó)在戰(zhàn)后成功地操縱著日本的政局，使其不能偏離美國(guó)鋪設(shè)的軌道，所以，在日本，不能獲得美國(guó)支持的政治家是難以維持長(zhǎng)期政權(quán)的。第四，輿論是民意的反映，內(nèi)閣的支持率也就成了衡量一個(gè)政權(quán)合法與否的標(biāo)準(zhǔn)，政治斗爭(zhēng)往往表現(xiàn)為旨在爭(zhēng)取支持率的不擇手段的博弈，支持率掉下來(lái)，內(nèi)閣也會(huì)“掉下來(lái)”。

　　如果一個(gè)內(nèi)閣不出現(xiàn)丑聞，并避免與美國(guó)發(fā)生摩擦，就能維持一定的支持率，在首相位置上干滿兩年。如果在黨內(nèi)獲得連任還可以再干兩年，個(gè)別情況還可以因?yàn)樵诒娫哼x舉中獲勝而繼續(xù)連任。在自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政期間，吉田茂、佐藤榮作、小泉純一郎都具備了上述條件，所以都制造了長(zhǎng)期執(zhí)政的奇跡。但是，更多的情況下沒(méi)有人有如此的運(yùn)氣，在戰(zhàn)后日本60多年的歷史上總共出現(xiàn)過(guò)30多位首相，平均執(zhí)政時(shí)間不到兩年，最短的還不足一個(gè)月。特別是小泉下臺(tái)以來(lái)，五年內(nèi)有5人上臺(tái)，沒(méi)人能夠干滿一年。

　　菅直人雖然深諳日本政治的奧妙，因此上臺(tái)后也為維持權(quán)力做足了功夫，但仍然沒(méi)有擺脫“短命”的怪圈。這位平民出身的首相，為了保住權(quán)力不惜在政治上轉(zhuǎn)向，與民主黨內(nèi)的鷹派合作，還吸取鳩山的教訓(xùn)，與官僚和解，并向美妥協(xié)。然而，他最終還是無(wú)力在普天間問(wèn)題上向美國(guó)交出滿意的答卷，因此至今無(wú)緣訪美。而他對(duì)中俄的強(qiáng)硬態(tài)度，并未在國(guó)內(nèi)政治上得分，反而因?yàn)橥饨坏氖�敗，引起了反�?duì)派的一片指責(zé)。尤其是排斥小澤造成了民主黨事實(shí)上的分裂，也讓他喪失了黨內(nèi)外的信任。菅集團(tuán)實(shí)際上由于前一階段的排斥異己和任人唯親而陷入了政治上的孤立狀態(tài)，至今不敢向國(guó)會(huì)提出預(yù)算配套法案，因?yàn)橐坏┨岢�，�?shì)必遭到否決，從而內(nèi)閣也就不得不辭職。

　　現(xiàn)在的情形是：在野黨不愿支持一個(gè)民調(diào)支持率極低的政權(quán)，小澤集團(tuán)趁機(jī)反撲，逼迫菅集團(tuán)讓權(quán)，美國(guó)無(wú)意也無(wú)力挽救一個(gè)在內(nèi)政失勢(shì)的政權(quán)，于是，“輪流坐莊”的周期也將很快轉(zhuǎn)到菅直人這里。接下來(lái)，或是內(nèi)閣辭職，民主黨陷入混亂；或是國(guó)會(huì)解散，日本政局陷入混亂。無(wú)論哪種結(jié)果，日本政界都難以形成主流力量，后任首相也難以跳出“輪流坐莊”這個(gè)怪圈。（上海國(guó)際問(wèn)題研究院日本研究中心副主任 廉德瑰）

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