以加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
作者：張占斌（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長、中國式現(xiàn)代化研究中心主任）
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。也就是說，在新發(fā)展階段以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的首要任務(wù)，就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
1 我國已具備加快構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢(shì)
在新中國成立特別是改革開放以來我國取得一系列發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，新時(shí)代十年黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國正從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，已經(jīng)具備加快構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢(shì)。
一是我國擁有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要有足夠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2010年開始中國GDP穩(wěn)居世界第二位，2021年中國GDP達(dá)到114.4萬億，相當(dāng)于美國的77.1%，占世界GDP比重達(dá)到18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的6300美元，提升到2021年的12551美元，接近高收入國家的門檻。從2013年到2021年，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)增長引擎；中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，還是制造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備第一大國，以及商品消費(fèi)、外資流入第二大國；我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。
二是我國擁有超大規(guī)模市場(chǎng)。市場(chǎng)是稀缺資源，大國市場(chǎng)更是全球性稀缺資源。我國已經(jīng)初步具備依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的能力。從總量看，我國人口規(guī)模超過14億人，占世界總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18%左右，在封閉的條件下，這么多人口可能就是一種負(fù)擔(dān)，但在開放經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下就成為一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的條件，這也是任何一個(gè)國家都無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；從結(jié)構(gòu)看，我國擁有超過4億人的中等收入群體，形成全球最具成長性、最具競(jìng)爭力的超大規(guī)模市場(chǎng)；從趨勢(shì)看，我國不斷深化改革開放，持續(xù)改善收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，有可能翻一番達(dá)到8至9億人，強(qiáng)大的購買力會(huì)持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將形成全球最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三是我國擁有豐富人力資源。當(dāng)今國際的競(jìng)爭，歸根到底是人才的競(jìng)爭，構(gòu)建新發(fā)展格局也需要豐富的人力資源。從數(shù)量看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.8億人，其中高中及以上學(xué)歷人口占比超過30%，我國的“人口紅利”仍有較大的發(fā)展?jié)摿�；從質(zhì)量看，《中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，2020年我國科技人力資源總量超過1.1億人，居世界首位，而且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“人口紅利”疊加“人才紅利”，展示出更有競(jìng)爭力的人力資源優(yōu)勢(shì)。特別是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于形成人才國際競(jìng)爭的比較優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。
四是我國擁有強(qiáng)勁發(fā)展韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局需要有韌性的發(fā)展，我國擁有向縱深推進(jìn)的廣闊發(fā)展空間。從城鄉(xiāng)看，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將近65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，與發(fā)達(dá)國家80%甚至90%以上的水平相比，我國城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間；我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮�，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、文化尋根等，煥發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展新活力和城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展?jié)摿�。從區(qū)域看，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，中西部地區(qū)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，2021年中西部地區(qū)GDP占全國比重超過43.1%，東部與中部、西部的人均GDP比值分別下降至1.53、1.68；京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝圈等各類生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素快速集聚，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和引擎。從行業(yè)看，制造業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)基石，大國重器推進(jìn)了制造強(qiáng)國進(jìn)程，形成東部地區(qū)引領(lǐng)、中部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移和自主培育、西部地區(qū)快速增長、東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)躍升為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)+為標(biāo)志的服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。
2 加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須把握的幾對(duì)重大關(guān)系
加快構(gòu)建新發(fā)展格局不是權(quán)宜之計(jì)，是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，涉及方方面面，需要把握國際和國內(nèi)、公有制和非公有制、供給側(cè)和需求側(cè)、發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)等幾對(duì)關(guān)系。
第一，把握國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系。片面強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主，或者片面強(qiáng)調(diào)國際大循環(huán)，都是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要從整體上把握國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一是國內(nèi)市場(chǎng)和資源是國際市場(chǎng)和資源的重要組成部分，馬克思主義的世界市場(chǎng)理論認(rèn)為，世界市場(chǎng)由所有國家的國內(nèi)市場(chǎng)綜合組成，沒有國內(nèi)市場(chǎng)和資源，也就不存在所謂的國際市場(chǎng)和資源，盡管目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但國際分工、國際貿(mào)易、國際投資等仍然會(huì)按照一定規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。二是國際市場(chǎng)和資源需要國內(nèi)市場(chǎng)和資源，中國的發(fā)展離不開世界，同樣世界的發(fā)展離不開中國，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長引擎。三是構(gòu)建國際國內(nèi)一體化的市場(chǎng)和資源機(jī)制，使得國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)充分交融、國際資源和國內(nèi)資源充分流動(dòng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的要義。
第二，把握公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨對(duì)多年來堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的成效。要避免片面強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)而忽視非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要避免片面強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)而忽視公有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)地位，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用要體現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力、帶動(dòng)力、影響力，不能簡單體現(xiàn)為數(shù)量、比例。非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的重要作用，是最具創(chuàng)新力、探索力、靈活性的經(jīng)濟(jì)形式，需要加以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)。要將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者是相互合作、相互促進(jìn)的關(guān)系，各自都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，共同擔(dān)負(fù)起中國經(jīng)濟(jì)成長的重任。
第三，把握供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求是構(gòu)建新發(fā)展格局需要考量的重要概念，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。一是需求牽引供給，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在各環(huán)節(jié)中消費(fèi)需求是指南針，有什么樣的消費(fèi)需求，就會(huì)有什么樣的生產(chǎn)供給，既要注重?cái)?shù)量上、又要注重質(zhì)量上的消費(fèi)需求，由大規(guī)模、高質(zhì)量的消費(fèi)需求牽引生產(chǎn)供給。二是供給創(chuàng)造需求，縱覽歷次工業(yè)革命，新的供給都帶來了新的需求，我國供給側(cè)低端、低效、錯(cuò)配等問題較為突出，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，要通過結(jié)構(gòu)性改革的方式擴(kuò)大中高端供給、提高供給效率、優(yōu)化資源配置，由中高端、高效率、合理配置的供給創(chuàng)造需求。三是更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，供需平衡既是數(shù)量上的相對(duì)平衡，又是質(zhì)量上的高水平平衡，更是長期動(dòng)態(tài)平衡，供給側(cè)和需求側(cè)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
第四，把握發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，要把握發(fā)展和安全的關(guān)系。一是把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的根基，經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的一切問題，都需要通過發(fā)展來改善、解決，沒有發(fā)展就沒有安全的基礎(chǔ)。二是把安全作為發(fā)展的保障，安全是發(fā)展的條件，對(duì)于擁有超過14億人口的大國而言，穩(wěn)定壓倒一切，沒有安全就沒有發(fā)展的保障。三是把發(fā)展和安全統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展不僅直接表達(dá)了發(fā)展，還間接表達(dá)了安全，既要高質(zhì)量發(fā)展，又要高水平安全。
第五，把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)關(guān)系，是宏觀調(diào)控背后的核心問題，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，要以市場(chǎng)化方式配置，通過加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)存在失靈的現(xiàn)象，需要政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控加以調(diào)整彌補(bǔ)，在注重效率的同時(shí)關(guān)注公平，更好地構(gòu)建新發(fā)展格局�？傊獦�(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府。
3 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，還有許多問題需要加以重視，要用足用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。以國內(nèi)大循環(huán)為主體意味著國內(nèi)大循環(huán)要承擔(dān)更為重要的角色，如何挖掘國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力、如何增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的可靠性，是必須重視的問題。國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性主要表現(xiàn)為高水平的自立自強(qiáng)，既要通過自主創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，又要維持較高水平的自立自強(qiáng)，特別是把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程、全環(huán)節(jié)。
二是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)意味著國際循環(huán)也承擔(dān)著重要角色，如何提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、讓國際循環(huán)更好地服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)，是必須重視的問題。提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平不是看我們說了多少，而是看我們做了多少，要靠推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
三是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局起著重要作用，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，更加重視建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)在于要著力建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系；建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。
四是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，能否提高全要素生產(chǎn)率，在很大程度上決定著高質(zhì)量發(fā)展的成效。提高全要素生產(chǎn)率的抓手在于要素配置，要通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，為要素市場(chǎng)化配置提供便利條件，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐；提高全要素生產(chǎn)率的抓手還在于科技創(chuàng)新，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技支撐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。要加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略博弈的制高點(diǎn)，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造更具國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
五是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局也面臨新的挑戰(zhàn)，需要從戰(zhàn)略高度提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平�？茖W(xué)評(píng)估新冠肺炎疫情、中美博弈、俄烏沖突等對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的影響，分類制定安全預(yù)案；發(fā)揮新型舉國體制的作用，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”問題；實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性工程，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的控制力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨國界向當(dāng)?shù)匾睾拖M(fèi)市場(chǎng)延伸；構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，加強(qiáng)對(duì)外商投資并購、中資企業(yè)“走出去”的全程防控和規(guī)范服務(wù)。
