完善社會(huì)法體系 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

　　作者：林嘉（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院教授）

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，促進(jìn)共同富裕。社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平為價(jià)值追求，這與社會(huì)主義的本質(zhì)要求一致，與在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)一致。共同富裕為完善社會(huì)法體系提出新的目標(biāo)要求，完善社會(huì)法體系為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供法治保障。

　　社會(huì)法在兼顧公平和效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)等方面均契合了共同富裕的宏偉目標(biāo)，并發(fā)揮著非常重要的作用。第一，正確處理公平和效率的關(guān)系是共同富裕的基本要求。社會(huì)法通過(guò)提供適度普惠的社會(huì)福利和精準(zhǔn)及時(shí)的社會(huì)救助，維護(hù)和保障廣大人民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益。第二，社會(huì)法不僅通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全與健康等制度，保障勞動(dòng)者擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)職業(yè)技能水平的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的有序進(jìn)行；而且通過(guò)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度，保障居民可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的逐步均衡。第三，社會(huì)法體系有助于完善三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在初次分配中，社會(huì)法通過(guò)最低工資制度、工資支付保障等，確保勞動(dòng)者及時(shí)、足額獲得工資，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的收入水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提升。在第二次分配中，社會(huì)法通過(guò)社會(huì)保障制度，利用公共財(cái)政資金和社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、在高收入群體與低收入群體之間的合理分配，縮小地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距，確保全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。在第三次分配中，社會(huì)法通過(guò)公益慈善、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益慈善與社會(huì)建設(shè)事業(yè)，更加精準(zhǔn)識(shí)別推進(jìn)共同富裕過(guò)程中存在的問(wèn)題，快速配置各種社會(huì)資源。

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)法領(lǐng)域的立法散布于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等多個(gè)方面，制度建設(shè)尚存在分散化、碎片化等現(xiàn)象，社會(huì)法體系的構(gòu)成要素仍有待完備。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，亟須從以下四個(gè)方面著力完善我國(guó)社會(huì)法體系。

　　首先，健全職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn)制度，開(kāi)展云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)力綜合素質(zhì)提升；利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)暢通就業(yè)信息，拓寬就業(yè)市場(chǎng)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；建立失業(yè)人員幫扶機(jī)制，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；完善老年人、殘障人士、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，完善用人單位吸納就業(yè)困難群體的激勵(lì)政策。

　　其次，加強(qiáng)平等就業(yè)與勞動(dòng)基準(zhǔn)法律實(shí)施，切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。深入實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；健全工資集體協(xié)商、合理增長(zhǎng)與支付保障機(jī)制，適當(dāng)提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)報(bào)酬在勞動(dòng)者收入中的比重；加強(qiáng)休息休假與職業(yè)安全健康法律的實(shí)施，保障勞動(dòng)者身心健康；積極探索平臺(tái)用工等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)保障機(jī)制，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展；增強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督管理職能，探索建立與平等就業(yè)和勞動(dòng)基準(zhǔn)相關(guān)的公益訴訟制度。

　　再次，提升社會(huì)保障立法水平，鞏固全面建成小康社會(huì)的偉大成就。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，多渠道充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，保障社會(huì)保險(xiǎn)資金安全；建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，科學(xué)測(cè)算新業(yè)態(tài)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障水平，厘定用工主體與從業(yè)人員各自繳費(fèi)比例，構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。二是健全分層分類的社會(huì)救助體系，明確受災(zāi)、低保及其他特殊困難人員社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)救助工作；建立社會(huì)救助與就業(yè)促進(jìn)的銜接機(jī)制，有效防范脫貧地區(qū)與人口返貧；明確社會(huì)救助財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)分配中央與地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例與財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。三是完善社會(huì)福利的供給與分配機(jī)制，對(duì)老年人、婦女、兒童等不同社會(huì)群體提供科學(xué)合理的社會(huì)福利設(shè)施與服務(wù)；大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提升社會(huì)福利水平。

　　最后，推動(dòng)公益慈善與社會(huì)組織立法進(jìn)程，發(fā)揮社會(huì)力量的功能作用。一是加快推進(jìn)慈善法的實(shí)施與修訂工作，暢通不同收入群體投身慈善的渠道；完善財(cái)稅優(yōu)惠與激勵(lì)立法，充分保障慈善組織合法權(quán)益，培育并促進(jìn)慈善組織快速發(fā)展；拓寬慈善法的規(guī)制范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)公益慈善與社會(huì)需求間的精準(zhǔn)對(duì)接。二是盡快制定社會(huì)組織基本法，規(guī)范基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)、活動(dòng)程序、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理活動(dòng)，提升社會(huì)組織在社會(huì)治理與社會(huì)互助方面的功能，為第三次分配提供資金來(lái)源與人力支持。三是不斷完善社會(huì)工作和志愿服務(wù)法律體系，健全社會(huì)工作與志愿服務(wù)記錄、激勵(lì)、回饋制度，充分保護(hù)社會(huì)工作人員、志愿服務(wù)人員的基本權(quán)益，提高公民參與社會(huì)工作和志愿服務(wù)的積極性。