擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向和重點(diǎn)

　　作者：陳建奇

　　對(duì)外開放是我國的基本國策。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放；以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放必須明確方向和政策重點(diǎn)。

　　推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化。“逆全球化”思潮持續(xù)發(fā)酵。金融危機(jī)以來全球出現(xiàn)了增長(zhǎng)分化的問題，疫情全球性擴(kuò)散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的影響，要素資源配置特別是勞動(dòng)力跨境流動(dòng)受到較大沖擊，能源安全糧食安全問題突出，世界開放合作面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，世界各國應(yīng)該同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，抱團(tuán)取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進(jìn)，美國主導(dǎo)搞小圈子、新冷戰(zhàn)，人為限制芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保護(hù)主義、單邊主義升溫，“逆全球化”問題突出。“逆全球化”不僅影響各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且增大商品和要素流動(dòng)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遭受影響沖擊，“逆全球化”滋生的影響波及世界各個(gè)角落。

　　“逆全球化”有其深刻的根源。盡管“逆全球化”有多重因素，但不平衡是難以回避的深層次根源。全球化促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)蛋糕不斷做大，有助于提升全社會(huì)的福利水平。然而，世界各國從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得的收益卻存在差異，特別是伴隨著全球一體化程度上升，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素配置效率提升，那些擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國家通過全球化釋放比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但有些國家可能面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化等挑戰(zhàn)，那些認(rèn)為在全球化過程中未能得到足夠利益的國家出現(xiàn)民粹主義及民族主義傾向，英國脫歐就是典型的案例，世界經(jīng)貿(mào)合作從注重效率轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公平，“逆全球化”難以回避不平衡的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

　　推動(dòng)合作共贏的新型全球化，成為我國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對(duì)“逆全球化”問題，我國堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持踐行真正的多邊主義，可以有效解決不平衡問題，緩解“逆全球化”的深層次矛盾。共商共建共享本質(zhì)就是合作共贏，合作共贏反對(duì)以鄰為壑、損人利己，倡導(dǎo)各國一起走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造富有活力的增長(zhǎng)模式；堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強(qiáng)廣大民眾參與感和獲得感，保障大家都能從合作中獲得利益。以合作共贏推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，這是更加均衡、包容及可持續(xù)發(fā)展的全球化。

　　共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放既要堅(jiān)持合作共贏的新型全球化戰(zhàn)略方向，營造相對(duì)穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要采取有針對(duì)性的舉措，加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，推動(dòng)開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，積極參與全球治理，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的依托，在各國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最關(guān)鍵的實(shí)體支撐和動(dòng)力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)搖甚至陷入困境。疫情全球性擴(kuò)散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊，造成了世界生產(chǎn)生活斷鏈掉鏈的問題，警示世界各國必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的深刻道理。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放必須著力促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素充分流動(dòng)，緩解發(fā)展的要素瓶頸制約。推動(dòng)建立更加公平的基于產(chǎn)業(yè)分工的利潤分享機(jī)制，支持企業(yè)擴(kuò)大海外投資以收購兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的問題。

　　深化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要趨勢(shì)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于不斷發(fā)展變革期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在較大的國別差異、區(qū)域差異，世界各國關(guān)于數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)本地化、網(wǎng)絡(luò)安全等政策存在較大差異。積極參與推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，已經(jīng)成為我國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。目前我國已經(jīng)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），此外，我國依托G20等治理平臺(tái)，借助相關(guān)工作組積極參與全球數(shù)字治理。與此同時(shí)，我國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則創(chuàng)新，既強(qiáng)化企業(yè)積極參與數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則意識(shí)，也通過數(shù)字治理創(chuàng)新解決跨境合作問題，為全球治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案。

　　推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。商品和要素流動(dòng)型開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的早期開放政策重點(diǎn)，本質(zhì)上屬于邊境開放，即降低或者取消貿(mào)易和投資壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。制度型開放主要是指從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、延伸和深化，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。當(dāng)前我國正多措并舉推動(dòng)制度型開放，全面推行國民待遇原則+負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，積極向以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)中立等為特征的“境內(nèi)開放”拓展和延伸。

　　打造國際合作新平臺(tái)。打造自貿(mào)區(qū)合作新平臺(tái)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義，成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。中國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略積極打造國際貿(mào)易投資合作新平臺(tái)，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3”的基本格局，海南省正在打造自由貿(mào)易港。中國加快在國內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，也加快同其他國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，中國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，當(dāng)前重點(diǎn)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且倡導(dǎo)推動(dòng)高水平亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立。

　　打造國際展會(huì)新平臺(tái)。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)和中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)一起成為四大展會(huì)平臺(tái)。中國進(jìn)出口商品交易會(huì)創(chuàng)辦于1957年4月25日，已經(jīng)成為中國歷史最長(zhǎng)、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)采購商最多且分布國別地區(qū)最廣、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)。除此之外，近年來我國高水平對(duì)外開放著力推動(dòng)建設(shè)三大展會(huì)新平臺(tái)�！熬┙粫�(huì)”在2019年更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)正逐漸成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)外交、深化國際合作、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。中國國際進(jìn)口博覽會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國家級(jí)展會(huì)，成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，該展會(huì)集聚全球消費(fèi)領(lǐng)域資源，打造國際消費(fèi)精品全球展示交易平臺(tái)。

　　打造國際金融合作新平臺(tái)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，高水平對(duì)外開放不能局限在商品貿(mào)易領(lǐng)域，更需要高效的開放金融平臺(tái)的支持。2013年以來我國推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金建設(shè)，成為促進(jìn)國際金融合作的新平臺(tái)。亞投行專注基礎(chǔ)設(shè)施投資，與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，已經(jīng)成為重要的多邊金融合作平臺(tái)。人民幣國際化為創(chuàng)新國際金融合作平臺(tái)提供重要基礎(chǔ)。美元、歐元、英鎊及日元都較早實(shí)現(xiàn)了貨幣國際化，但人民幣近幾年才開始穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程，當(dāng)前人民幣已經(jīng)進(jìn)入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣支付、儲(chǔ)備等份額在不斷提升，人民幣國際化有助于促進(jìn)國際貨幣體系更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)，也有助于優(yōu)化金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促使國際金融體系更加穩(wěn)定。