更高質(zhì)量就業(yè)，從消除就業(yè)歧視做起

　　作者：李長(zhǎng)安

　　消除就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)的必要舉措。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)公平方面取得了舉世矚目的成績(jī)，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量有了明顯提高。但不可否認(rèn)的是，就業(yè)歧視現(xiàn)象一直存在。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的時(shí)期，就業(yè)歧視問題開始凸顯出來(lái)。因此，必須采取多種措施消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，為勞動(dòng)者營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有序的就業(yè)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面就業(yè)。

　　消除各種就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平，是我國(guó)憲法及勞動(dòng)法律法規(guī)的重要內(nèi)容之一。憲法規(guī)定，公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。就業(yè)促進(jìn)法在第三章“公平就業(yè)”中規(guī)定，各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)就業(yè)公平方面取得了很大的成績(jī)。目前，中國(guó)女性勞動(dòng)參與率超過60%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位列前茅；大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，規(guī)模達(dá)到近3億人。城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2008年起連續(xù)下降，2021年縮小到2.5；在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，大量農(nóng)村貧困勞動(dòng)力通過就業(yè)扶貧獲得非農(nóng)收入，走上了脫貧致富的道路；殘疾人就業(yè)取得重大進(jìn)展，僅在“十三五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)180余萬(wàn)人。

　　不過，需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象又有所抬頭，正成為侵害勞動(dòng)者基本權(quán)益、妨礙更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的一大障礙。就業(yè)歧視的類型有多種多樣，概括起來(lái)，主要有以下幾種：一是性別歧視。性別歧視是最典型的就業(yè)歧視之一。許多調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與男性相比通常處于不利的地位，她們不僅工資相對(duì)較低，而且被解雇的概率更大，晉升的機(jī)會(huì)更少。近些年來(lái)，隨著女大學(xué)生數(shù)量超過男大學(xué)生，女大學(xué)生就業(yè)難的問題更為突出。一些用人單位采用各種借口，拒絕招錄女大學(xué)生，或者在錄用合同中提出不合理要求。隨著生育政策的放寬，部分企業(yè)對(duì)招用女性就業(yè)的意愿出現(xiàn)了下降。二是身份歧視。這是一種因戶籍制度分割導(dǎo)致的制度性歧視，農(nóng)民工群體則是其中最大的受害者。目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的主力軍，但和城鎮(zhèn)職工相比，他們普遍工資水平較低，而且勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大。身份歧視還帶來(lái)了社會(huì)保障的不公平，城鄉(xiāng)之間、戶籍人口與非戶籍人口之間，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面均存在著差距。更令人擔(dān)憂的是，身份歧視還具有“代際傳遞性”。新生代農(nóng)民工雖然和他們的父輩有一定差異，但他們流動(dòng)人口的身份和本質(zhì)并未發(fā)生根本變化。三是年齡歧視。一些用人單位對(duì)求職者的年齡提出不合理要求，還有些勞動(dòng)者在職場(chǎng)上遭遇“35歲門檻”，一些“4050”人員求職困難。四是身體健康歧視。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，還存在不少勞動(dòng)者因身高、相貌、疾病等身體健康因素而受歧視的現(xiàn)象，損害了勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)益。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一些用人單位打著防疫的名義，聲稱“陽(yáng)過的不要”，人為地將部分陽(yáng)性康復(fù)者、曾被隔離管控人員排除在招聘范圍外。此外，就業(yè)歧視還有地域歧視、婚姻狀況歧視、經(jīng)驗(yàn)資歷歧視等。

　　就業(yè)歧視帶來(lái)的危害是明顯的。就業(yè)歧視不但會(huì)對(duì)被歧視者產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和沖突，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展制造障礙。當(dāng)前，大學(xué)生特別是女大學(xué)生就業(yè)困難是導(dǎo)致青年失業(yè)率居高不下的重要原因之一，而對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視則是加劇城鄉(xiāng)融合困難、引發(fā)各種勞動(dòng)糾紛的主要根源。一般認(rèn)為，產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因有兩種，一種是源于個(gè)人的偏見，另一種則是源于制度缺陷，特別是戶籍制度改革落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。另外，相關(guān)法律法規(guī)制度尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題突出，也在一定程度上助長(zhǎng)了就業(yè)歧視現(xiàn)象。

　　為此，要努力消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，就必須做好以下幾項(xiàng)工作。

　　首先，不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī)。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)形成了較為完善的勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)消除就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)公平也作出了相應(yīng)的規(guī)定，但仍存在著一定的不足和缺陷。從反就業(yè)歧視的領(lǐng)域看，現(xiàn)行法律中禁止就業(yè)歧視的范圍太窄，以致很多歧視行為難以消除。對(duì)于違反就業(yè)公平法律法規(guī)的行為，也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。因此，應(yīng)加快專門的“公平就業(yè)法”的立法工作，擴(kuò)大反就業(yè)歧視的范圍以遏制任何形式的歧視行為。加大執(zhí)法力度，讓就業(yè)歧視行為付出應(yīng)有的法律代價(jià)。

　　其次，精準(zhǔn)執(zhí)法遏制各種形式的就業(yè)歧視行為。積極消除性別歧視，擴(kuò)大和暢通女性就業(yè)渠道。當(dāng)前應(yīng)將女大學(xué)生就業(yè)公平作為主要工作來(lái)抓，切實(shí)保障女性公平就業(yè)的權(quán)益；大力推進(jìn)戶籍制度改革，拆除引發(fā)身份歧視的藩籬，盡快彌合勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割帶來(lái)的不公平缺口。高度重視農(nóng)民工的市民化和公共服務(wù)均等化，堅(jiān)決打擊社保缺失、拖欠工資甚至人為壓低工資的現(xiàn)象。重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)能力；針對(duì)年齡歧視、身體健康歧視等現(xiàn)象，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)各種違規(guī)違法行為“零容忍”。只有在一個(gè)公平、公開、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度下，勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益才能得到充分保障，各種就業(yè)歧視現(xiàn)象才會(huì)得到有效遏制并最終消失。

　　最后，加大反就業(yè)歧視的宣傳力度。利用各種媒體加大對(duì)反就業(yè)歧視、促進(jìn)公平就業(yè)的宣傳力度，盡快糾正由某些習(xí)俗和觀念帶來(lái)的歧視性偏差。增強(qiáng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和道義感，自覺抵制就業(yè)歧視行為。當(dāng)然，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說，如果遇到就業(yè)歧視問題，應(yīng)該大膽舉起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。只有多方共同努力，才能徹底消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域的真正公平。