國民政府的“內(nèi)憂”和“外患”
1931年日本發(fā)動九一八侵華戰(zhàn)爭，制造了民國以降，一個帝國主義國家直接出兵占領(lǐng)中國領(lǐng)土的先例。剛剛完成形式上統(tǒng)一的國民政府在建立伊始，就面臨著外族入侵。中華民族的生存開始陷入空前的民族危機。
國民政府和蔣介石對日本侵略的最初反應(yīng)是“不抵抗”，并要人民保持“鎮(zhèn)靜”，對抗日運動進行壓制。在東北淪喪引發(fā)的全國抗日怒潮中，人民更加迫切要求國民政府放松或放棄對內(nèi)的高壓政策。而在國民黨內(nèi)部，反蔣派趁機倒蔣。在各種反蔣勢力逼迫下，蔣介石不得不宣布下野，新上臺的孫科政府卻沒有能力推行有效的統(tǒng)治，導(dǎo)致國民黨各派陷于分裂。
與此同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工農(nóng)紅軍多次粉碎了國民黨的“圍剿”，蘇區(qū)面積迅速擴大。國民政府背后，兩廣的軍事政治力量也在同蔣介石的中央政府作軍事對抗。如何保持國民黨統(tǒng)治？如何處理對日關(guān)系？采取何種對日政策？這些迫切問題，成了蔣介石和當(dāng)時處于危機中的中國統(tǒng)治集團最大的難題。在處理內(nèi)政外交，特別是對日政策的基本原則上，蔣介石提出一個理論:“攘外必先安內(nèi)”。
1932年1月11日，蔣介石第一次下野尚未復(fù)職時，在奉化溪口發(fā)表《東北問題與對日方針》的講話，提出為人詬病的“三日亡國論”，表示“不可輕言絕交宣戰(zhàn)”，中國只能作“外交之抗?fàn)帯�、“�?jīng)濟之抗?fàn)帯�，但“不訂喪�?quán)割地之條約”，同時防止“不逞之徒”乘機“傾覆政府”。否則“如果對日開戰(zhàn)，三天就要亡國”。但1月下旬，蔣汪通過交易剛剛共同執(zhí)政，就遭遇日本發(fā)動的一二八事變。蔣介石不支持十九路軍抗日，并不惜屈辱簽訂《淞滬停戰(zhàn)協(xié)議》，執(zhí)行的正是“溪口講話”的精神。從此“攘外必先安內(nèi)”作為國民政府的基本政策，蔣介石對此表示:“民國21年（1932年）‘一二八’淞滬之戰(zhàn)，共匪乘機擴大了湘贛粵閩的‘蘇區(qū)’，就在瑞金成立所謂‘蘇維埃臨時中央政府’，并且開辟了豫鄂皖區(qū)、鄂中區(qū)、鄂西區(qū)與鄂南區(qū)，相互聯(lián)系，包圍武漢。其擾亂范圍遍及于湘贛浙閩鄂皖豫七省，總計面積至20萬平方里以上，社會騷動人民驚慌，燎原之火，有不可收拾之勢。這時候朝野人士看清了國家面臨此兩個戰(zhàn)爭，為了挽救著嚴(yán)重的危機，又一致要求我復(fù)職，繼續(xù)承擔(dān)困難。我乃于淞滬停戰(zhàn)之后，宣布攘外必先安內(nèi)的政策�！�
“攘外必先安內(nèi)”
1934年4月日本外務(wù)省情報部部長羽英二發(fā)表談話，表示日本是中國的保護國，日本要排擠英美等國的在華勢力，實行獨占中國。
1934年秋天，經(jīng)蔣介石口授，由陳布雷執(zhí)筆，寫成題為《敵乎？友乎？——中日關(guān)系的檢討》的長文，以徐道鄰為名發(fā)表在1934年12月的《外交評論》上，闡述了蔣介石對日中關(guān)系的基本態(tài)度。1934年7月，蔣介石在廬山軍官訓(xùn)練團發(fā)表題為《抵御外辱與復(fù)興民族》的長篇講話，主要闡述了在“攘外必先安內(nèi)”國策下對日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略設(shè)想。對國民政府對日本的妥協(xié)，蔣介石甚至引用“一戰(zhàn)”中列寧力排眾議與德國言和的往事，以證明對日本妥協(xié)退讓的理由:
“以現(xiàn)在的情形來看，他（日本）只要發(fā)一個號令，真是只要三天之內(nèi)，就完全可以把我們中國要害之區(qū)都占領(lǐng)下來，滅亡我中國！”“所以現(xiàn)在這時候，說是可以和日本正式開戰(zhàn)，真是癡人說夢！”在1935年11月召開的國民黨第五次全國代表大會，蔣介石雖仍不放棄妥協(xié)的主張，表示“和平未到完全絕望的時期，決不放棄和平;犧牲未到最后關(guān)頭，亦絕不輕言犧牲”。
在一次又一次地對日退讓和簽訂喪權(quán)辱國協(xié)定的同時，國民政府卻加緊對中國共產(chǎn)黨和紅軍及其革命根據(jù)地的不斷“圍剿”。國民政府幾乎所有的重要軍事建設(shè)，目標(biāo)并非日本，卻直指國內(nèi):1933年10月9日，蔣介石電令限期完成贛浙、贛鄂、贛湘、贛粵、贛閩五大公路，以利于“剿共”。1932年6月，軍事委員會頒發(fā)陸軍師暫行編制表，統(tǒng)一各師編制，全國48個軍，96個師。1934年12月，依照全國編成60個師為標(biāo)準(zhǔn)，暫定3年至4年編練完成;并先后擬制了5年、3年和4年的空軍建設(shè)計劃，以“援護地面部隊剿共作戰(zhàn)”。
1934年，國民黨全力對共產(chǎn)黨中央蘇區(qū)進行的第五次“圍剿”，此時中國共產(chǎn)黨內(nèi)部左傾冒險主義掌權(quán)，“反圍剿”陷入重大失利。在蔣介石大軍的逼迫下，共產(chǎn)黨中央和中央紅軍被迫長征。對于蔣介石和國民政府來說，1934年是勝利在望的一年。紅軍的實力和根據(jù)地?fù)p失慘重，而在追擊紅軍的過程中，國民政府一舉接管了原來實際上處于軍閥割據(jù)的西南�！叭镣獗叵劝矁�(nèi)”的政策，似乎看到了成功的曙光。
步步進逼的日本
然而日本占領(lǐng)中國東北四省后，卻未能給國民政府所謂“安內(nèi)”的機會。對于“九一八”后日本侵華造成的中日間一系列問題的處理，蔣介石提出了“四不”外交方針，即“不絕交，不宣戰(zhàn)，不講和，不訂約”，然而日軍的侵略步伐并沒有因為已經(jīng)吞并了東北而停步。就在蔣介石致力于圍剿紅軍的同時，日軍不斷向南向西擴張。
1933年1月，日本侵略軍攻占榆關(guān)（山海關(guān)），2月占領(lǐng)熱河，3月向長城發(fā)起進攻。國民黨的愛國官兵出于民族義憤、自發(fā)起來抵抗，發(fā)起長城抗戰(zhàn)。然而面對部分國民黨軍隊自發(fā)的抵抗，國民黨中央政府卻沒有實際的支持。3月9日，蔣介石到達(dá)保定，與宋子文、張學(xué)良晤商抗日問題后，僅抽調(diào)中央軍3個師的兵力組成第17軍北上應(yīng)付。結(jié)果悲壯的長城抗戰(zhàn)僅兩個多月即全線放棄。1933年5月31日，國民黨政府與日本簽訂《塘沽協(xié)定》，規(guī)定中國軍隊撤退至延慶，實際上承認(rèn)了日本對東三省及熱河等地的占領(lǐng)，為日本打開了華北門戶。
1935年6月27日，國民黨政府與日本簽訂《秦土協(xié)定》，規(guī)定取消察哈爾省內(nèi)一切國民黨機關(guān)，國民政府第29軍撤退，成立察東非武裝區(qū)，擔(dān)保日本人在察省的自由活動。日本實際上控制了察哈爾省。
1935年7月6日，國民黨代表何應(yīng)欽在日本的多次逼迫之下，無奈以含混不清的非正式方式，復(fù)函了日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎提出的要求，以一種全然非正式的敷衍方式承諾了日軍對中國主權(quán)的無理要求，取消在河北省的黨政機關(guān)，撤退在河北的一切駐軍，嚴(yán)禁在河北的抗日活動。這樣，連蔣介石也承認(rèn):“華北實已等于滅亡�！比毡驹�1935年秋策動的“華北自治”，進一步威脅了國民黨在中國的統(tǒng)治，國民黨內(nèi)部反對對日妥協(xié)的勢力逐漸增長。當(dāng)時國民黨元老胡漢民指責(zé)說:“這三年間的所謂外交，都是出賣民族利益的鬼把戲。從東北之淪陷到華北之?dāng)∑�，再到整個中國之被鉗制，這是所謂南京外交的成績。”
共產(chǎn)黨提出“抗日救國”
就在紅軍長征之時，日本通過“華北事變”，控制了華北大部分地區(qū)。有人這樣描述1935年底的時局:“愛國有罪，冤獄遍于中國;賣國有賞，漢奸彈冠相慶�！睂τ谌A北事件迫使中國陷入的空前民族危機，如何能夠挽救民族危亡，聯(lián)合盡可能多的力量進行抗日民族戰(zhàn)爭，成為中國共產(chǎn)黨面前最緊迫的任務(wù)。
1933年1月希特勒在德國的掌權(quán)，對蘇聯(lián)形成了威脅。為蘇聯(lián)對外政策服務(wù)的共產(chǎn)國際逐步提出了“建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線”的口號。1934年7月l日，季米特洛夫在給共產(chǎn)國際執(zhí)委會的信中，提出共產(chǎn)國際七大的議程之一是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。與此同時，他在給斯大林的信中主張將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為共產(chǎn)國際七大的中心議題。
中共駐共產(chǎn)國際代表團在1934年11月14日寫信給中共中央，要求中共中央在抗日反蔣口號下，積極主動地聯(lián)合統(tǒng)治階級內(nèi)部反日反蔣派別�！爸灰强谷盏奈溲b隊伍，只要是有一點的可能，我們就要利用各種形式與他們建立統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗日。”1936年七八月間共產(chǎn)國際召開第七次代表大會，決定建立廣泛的反法西斯人民陣線和反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線，這一事件對于當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨根本改變“左”傾關(guān)門主義，具有決定性的意義。
中共駐共產(chǎn)國際代表為參加共產(chǎn)國際七大做準(zhǔn)備，《為抗日救國告全體同胞書》，這個通常被稱為《八一宣言》的重要通告，在1935年8月1日，以中國蘇維埃中央政府和中國共產(chǎn)黨中央委員會的名義發(fā)表，并于10月1日在法國巴黎出版的《救國報》上，對中國國內(nèi)的抗日聯(lián)合戰(zhàn)線的形成起到了重要影響。“抗日則生，不抗日則死，抗日救國，已經(jīng)成為每個同胞的神圣天職！”《八一宣言》明確表示，中國共產(chǎn)黨愿意以“抗日救國”為準(zhǔn)則，同一切不愿當(dāng)亡國奴的同胞聯(lián)合抗日。為此宣言呼吁全國各黨派、各軍隊、各界同胞，即使“過去和現(xiàn)在有任何政見和利害的不同”，甚至處于“敵對行動”，為了救亡圖存，都應(yīng)停止內(nèi)戰(zhàn)，集中一切國力去為抗日救國的神圣事業(yè)而奮斗。
宣言還表示“只要國民黨軍隊停止進攻紅軍的行動，只要任何部隊實行對日抗戰(zhàn)，不管過去和現(xiàn)在他們與紅軍之間有任何舊仇宿怨，不管他們與紅軍之間在對內(nèi)問題上有何分歧，紅軍不僅立刻對之停止敵對行動，而且愿意與之親密攜手共同救國”。
從“反蔣抗日”到“逼蔣抗日”
《八一宣言》公布之時，中共中央正在長征的征途中，并未獲悉宣言內(nèi)容。但從華北事變民族危機加深的形勢出發(fā)，中共中央已經(jīng)開始考慮建立更加廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。1935年紅軍長征勝利到達(dá)陜北不久，中共中央于當(dāng)年11月13日發(fā)布《為日本帝國主義并吞華北及蔣介石出賣華北出賣中國宣言》，明確提出中國工農(nóng)紅軍愿同“一切抗日反蔣的中國人民與武裝隊伍”聯(lián)合起來，反對日本帝國主義。
當(dāng)中共駐共產(chǎn)國際代表團派張浩（林育英）回國傳達(dá)了共產(chǎn)國際七大精神后，中共中央召開“瓦窯堡會議”，以共產(chǎn)國際七大精神結(jié)合中國情況，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略:即在日本帝國主義正準(zhǔn)備并吞全中國的局勢下，中華民族面臨亡國滅種的大禍，“只有最廣泛的反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（下層的與上層的），才能戰(zhàn)勝日本帝國主義及其走狗蔣介石”。還指出，除工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級要求抗日外，部分民族資產(chǎn)階級、富農(nóng)和小地主，甚至一部分軍閥，也“有采取同情中立以至參加的可能”。
此時面對日本在華北咄咄逼人的壓迫，蔣介石對日態(tài)度也開始有所強硬。1936年7月13日國民黨五屆二中全會上，蔣介石表示:“從去年11月全國代表大會以后，我們?nèi)缬鲇蓄I(lǐng)土主權(quán)再被人侵害，如果用盡政治外交方法，而仍不能排除這個侵害，就是要危害到我們國家民族之根本的生存，這就是我們不能容忍的時候，到這時候，我們一定作最后的犧牲�！�
1937年7月15日，章乃器、陶行知、鄒韜奮、沈鈞儒等愛國人士發(fā)表了《團結(jié)御侮的幾個基本條件與最低要求》，表示:“我們所希望的，中國共產(chǎn)黨要在具體行動上，表現(xiàn)他主張聯(lián)合各黨各派抗日救國的一片真誠。因此，在紅軍方面，應(yīng)該停止攻襲中央軍，以謀和議進行的便利�！泵珴蓶|于8月10日為此專門回信章乃器等愛國人士，感謝他們“善意的批評和希望”。同月，共產(chǎn)國際執(zhí)委會召開會議，認(rèn)為“在當(dāng)前情況下，中國爆發(fā)任何內(nèi)戰(zhàn)都有助于日本強盜的黑暗勾當(dāng)”，“現(xiàn)階段一切都必須服從反日本法西斯軍閥的戰(zhàn)爭”。中共駐共產(chǎn)國際代表團致電中共中央，轉(zhuǎn)達(dá)了共產(chǎn)國際的意圖，即“使蔣介石不得不同意抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實行“聯(lián)蔣抗日”政策。1936年7月的這三件事，使中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，從“抗日反蔣”，開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剖Y抗日”。為此共產(chǎn)黨對國民黨作出了一系列主動的姿態(tài):
8月14日，毛澤東寫信給宋子文，指出“當(dāng)今寇深禍亟”，“救亡圖存，惟有復(fù)歸于聯(lián)合戰(zhàn)線”，“希望南京當(dāng)局改變其對內(nèi)對外方針”。8月25日，中共中央發(fā)表了《致中國國民黨書》，堅決要求國民黨把敵對的目標(biāo)由國內(nèi)轉(zhuǎn)向日本侵略者，再次申明中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和重新與國民黨合作的誠意。9月17日，中共中央又作出《關(guān)于抗日救亡運動的新形勢與民主共和國決議》，指出，為了“推動國民黨南京政府及其軍隊參加抗日戰(zhàn)爭”，“有提出建立民主共和國口號的必要”。
西安事變和平解決
1936年“二二六”兵變后，日本已經(jīng)完成了法西斯獨裁統(tǒng)治和準(zhǔn)戰(zhàn)時體制。日本軍部已制定了周密的1937年全面侵華的作戰(zhàn)計劃，并以大量增加在中國駐軍，開始頻繁的戰(zhàn)前部隊演練。大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭迫在眉睫。此時紅軍抗日先鋒軍渡過黃河，東進抗日，卻遭到蔣介石先后派遣的10個師的堵截。在蔣的命令下，令東北軍等部向陜北根據(jù)地進攻。同年5月26日，國民黨政府任命陳誠為晉陜綏寧邊區(qū)剿共總指揮，并以重兵調(diào)往潼關(guān)洛陽等地，逼迫東北軍、西北軍加緊向陜北根據(jù)地進攻。
就在此時，國民黨軍將領(lǐng)白崇禧于6月1日宣布“抗日救國”。與此同時，國民黨政府西南政務(wù)委員會和國民黨西南執(zhí)行部，也決議吁請國民黨對日抗戰(zhàn)，史稱“兩廣事變”。在收買分化廣東陳濟棠部后，蔣介石迅速調(diào)集50萬大軍對廣西進行包圍，企圖一舉消滅桂系。為避免內(nèi)戰(zhàn)，劉斐作為廣西代表，于8月中旬前往廣州，與蔣介石商談和平解決辦法�！拔f要安內(nèi)才能抗日;廣西方面說，只要委座領(lǐng)導(dǎo)抗日，則內(nèi)自然安。如果為了要安內(nèi)，自己打來打去，豈不是替日本帝國主義造機會，而自速其亡嗎？”對于劉斐的質(zhì)疑，蔣介石回答說:“我之安內(nèi)，就是為了準(zhǔn)備抗戰(zhàn)�！�
然而在中共的努力下，紅軍此時已經(jīng)與受蔣之命在西北進攻紅軍的東北軍和西北軍部隊達(dá)成一致，從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w”的團結(jié)，形成了西北聯(lián)合抗日的局面。1936年10月15日，中共單方面發(fā)布了停戰(zhàn)命令，停止對國民黨軍隊進攻，宣布僅在被攻擊時實行必要的自衛(wèi)。然而10月22日在平定“兩廣事變”后不久，蔣介石于12月4日親率陳誠等十幾名軍政要員飛赴西安布置“剿共”，表示“政府決貫徹戡亂方針”，頒發(fā)對紅軍的總攻擊令，并對多次向蔣介石建議“停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日”的張學(xué)良、楊虎城表示:“無論如何，此時須討伐共產(chǎn)黨”，如若違抗“剿共”命令，則將東北軍調(diào)往福建，將第十七路軍（西北軍）調(diào)到安徽。在12月12日頒布的第6次總攻紅軍令中更是明確，如張、楊兩部違令，將解除其武裝。
在勸說蔣介石停止內(nèi)戰(zhàn)、對外抗戰(zhàn)無效的情況下，張學(xué)良、楊虎城于1936年12月12日對蔣實行“兵諫”，扣留了蔣介石及其高級隨員十幾人�！拔靼彩伦儭北l(fā)后，中國共產(chǎn)黨迅速確定了和平解決的方針，并應(yīng)張學(xué)良、楊虎城的邀請，派周恩來、葉劍英等人赴西安談判，最終迫使蔣介石接受停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日等6項條件，和平解決了西安事變。西安事變的爆發(fā)是如此突然，甚至連日本也在震驚和茫然之下，對國民政府保持了短暫的平靜時期。而對于中國國內(nèi)，許多人欣喜地看到了全面抗日的希望:“‘雙十二事變’后，蔣回南京，全國軍民團結(jié)一致，知識分子之抗日情緒高漲，紛紛要求政府抗日，政府知道如果再忍，將喪失全國之軍心與民心，乃毅然決然宣布抗戰(zhàn)�！�
抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成
為了盡快地實現(xiàn)國共合作，一致抗日，在西安事變后國內(nèi)和平的新形勢下，中國共產(chǎn)黨中央于1937年2月10日專門致電正在召開的國民黨五屆三中全會，提出“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對外”等五項要求。并作出重大讓步，表示如果國民黨將上述五項要求定為國策，“共產(chǎn)黨愿保證停止武力推翻國民黨政府的方針;工農(nóng)政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍;特區(qū)實行徹底的民主制度;停止沒收地主土地的政策”。國民黨此次中央全會通過的決議，實際上接受了中共的建議。
在內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)停止的革命新階段下，中共全國代表會議在1937年5月指出，中共在新階段的任務(wù)是“鞏固和平，爭取民主，實現(xiàn)抗戰(zhàn)”，其中爭取民主是中心的一環(huán)。“沒有民主，和平就不能鞏固，抗戰(zhàn)也不能實現(xiàn)。”為解決兩黨如何具體實現(xiàn)合作和共同抗戰(zhàn)，從1937年2月到7月，中國共產(chǎn)黨代表同國民黨先后在西安、杭州、廬山、南京進行多次談判，談判內(nèi)容涉及紅軍改編、邊區(qū)政府、國共合作的組織形式和兩黨合作宣言等問題。蔣介石在談判中堅持，中共應(yīng)交出軍隊和根據(jù)地以實現(xiàn)所謂“和平統(tǒng)一”。與此同時，國民政府仍在進攻南方紅軍游擊隊，并在蘇州審判“七君子”。國共兩黨在實現(xiàn)合作和共同抗戰(zhàn)的主要問題，直到1937年7月初，仍未達(dá)成協(xié)議。
對于日本來說，國民政府試圖統(tǒng)一全國的作為，乃是對日本侵華政策的最大威脅。西安事變后的中國似乎處在平靜的臺風(fēng)眼中。然而暴風(fēng)雨終于來臨。1937年的兩場戰(zhàn)爭，終于對行將破繭、卻步履蹣跚的國共合作之路，起到了“最后一根稻草”的作用。
1937年7月7日，日本駐華北軍隊在盧溝橋向中國軍隊發(fā)動進攻，揭開了日本全面侵華的序幕。8月13日，日軍在南方開始大舉進攻上海，國民政府被迫在次日發(fā)表《自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明書》，繼華北之后，國民黨統(tǒng)治的中心京滬地區(qū)也開始受到日本的直接進攻。
1937年8月中旬，中共代表周恩來、朱德、葉劍英終于同蔣介石等就發(fā)表中共宣言和改編紅軍問題，在南京舉行第5次談判。國民政府終于同意，將在陜北的中央紅軍改編為國民革命軍第八路軍（簡稱八路軍）。與此同時，中共中央在陜北洛川召開政治局?jǐn)U大會議，通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出了爭取抗戰(zhàn)勝利的全面抗戰(zhàn)路線。8月25日，中共中央軍委發(fā)布命令，主力紅軍改編為八路軍，任命朱德、彭德懷為正、副總指揮，開赴華北抗日前線。10月間，又將在南方8省的紅軍游擊隊改編為國民革命軍新編第四軍（簡稱新四軍），開赴華中抗日前線。在中共的催促下，9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表了《中共中央為公布國共合作宣言》。9月23日，蔣介石發(fā)表談話，終于實際上承認(rèn)了共產(chǎn)黨的合法地位。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，第二次國共合作在多年民族危機和矛盾的累壓后，在最后關(guān)頭終于得以實現(xiàn)。
（來源：三聯(lián)生活周刊）
編輯：齊曉靖
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