經(jīng)濟(jì)日報在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之際刊文：以全面深化改革激發(fā)新動能

　　（一）

　　最近，上海全面盤點(diǎn)“營改增”試點(diǎn)5年紅利，結(jié)果令人驚嘆。不僅企業(yè)直接減負(fù)1500多億元，還在助力服務(wù)業(yè)發(fā)展、有效拉動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、催生新模式新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大稅基增加財政收入、完善誠信體系建設(shè)等方面產(chǎn)生了顯著“外溢效應(yīng)”。一個實實在在的減稅負(fù)、降成本舉措，既解決一時之弊，更利于長遠(yuǎn)發(fā)展，激發(fā)出了強(qiáng)勁的市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

　　另一個引人注目的城市是深圳。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新、打造尊重企業(yè)的市場環(huán)境、注重人才優(yōu)先發(fā)展、堅定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)……一系列改革推動著深圳從制造之城嬗變?yōu)閯?chuàng)新之都。創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)，全球創(chuàng)新人才聚集，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，單位GDP能耗全國最低。有外媒感慨道：“如果這種鼓勵創(chuàng)新和競爭的經(jīng)濟(jì)模式能夠廣泛復(fù)制，中國將給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響可想而知。”

　　兩個城市的變化，折射出一個時代的縮影。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，新一輪改革大潮涌起。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域的標(biāo)志性、支柱性改革相繼推出。幾年來，有的落地扎根，形成了細(xì)化實化的制度安排；有的開花結(jié)果，總結(jié)出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。

　　實踐的一步步深入，帶來思想理論方針政策的重大突破。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)方略，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的政治方略，用社會主義核心價值觀凝心聚力的文化方略，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)建設(shè)方略，構(gòu)建新型國際關(guān)系的外交方略，強(qiáng)軍治軍的現(xiàn)代軍事方略……一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了新時期的治國理政戰(zhàn)略布局，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平達(dá)到新的高度，也讓中國特色社會主義道路不斷拓展，為實現(xiàn)中國夢注入不竭動力。

　　發(fā)展和改革早已高度融合。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，為全面發(fā)展提供持續(xù)、強(qiáng)勁的動力，就必須加快改革創(chuàng)新，對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域集中攻關(guān)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　找準(zhǔn)一個支點(diǎn)，就能撬動整個地球，這是古代的哲人遐思；找好改革支點(diǎn)，就能開創(chuàng)發(fā)展新局，這是今天的中國故事。

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　　年終歲尾，回望2016年的世界經(jīng)濟(jì)，許多新變化前所未有，頻現(xiàn)的“黑天鵝”出人意料。英國“脫歐”削弱歐盟實力，美國“兩洋”戰(zhàn)略受挫，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，“逆全球化”趨勢抬頭，國際貿(mào)易陷入低迷，全球金融體系脆弱性增大。總的來看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了階段性調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)處于弱增長態(tài)勢，國際秩序主導(dǎo)權(quán)角逐更趨激烈，全球格局出現(xiàn)由“多極化”步入“多層化”的明顯跡象。

　　很難判斷世界經(jīng)濟(jì)何時才能走出底部。一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，新一輪技術(shù)革命將深刻改變?nèi)祟惖纳�活、工作以及彼此之間的聯(lián)系，但是目前尚不清楚它會如何展開；長期停滯的陰影可能持續(xù)籠罩世界經(jīng)濟(jì)，舊的增長動力在慢慢消減，新的增長動力卻遲遲沒有到來。

　　重重悲觀霧靄之下，國際體系正處于重要轉(zhuǎn)型期和深刻變革期。但是，如同歷史上的每一次大動蕩、大分化、大改組，這一次轉(zhuǎn)型和變革也自有其周期規(guī)律和結(jié)構(gòu)規(guī)律。誰能找到規(guī)律、認(rèn)清趨勢，找到結(jié)構(gòu)性改革的方向，找到可持續(xù)增長的動力之源，誰就能占據(jù)主動、把握先機(jī)，成為變革的領(lǐng)軍者和弄潮兒。

　　2016年的中國經(jīng)濟(jì)，總體運(yùn)行態(tài)勢符合預(yù)期。希望穩(wěn)的穩(wěn)住了，前3季度經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在6.7%，就業(yè)、物價形勢總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長，工業(yè)企業(yè)效益向好態(tài)勢進(jìn)一步穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，社會大局穩(wěn)定。希望進(jìn)的有進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮涌動，新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，居民消費(fèi)不斷升級，新增長點(diǎn)正在陸續(xù)出現(xiàn)，新動能成長超出預(yù)期。

　　同時我們也清醒地看到，“穩(wěn)”“進(jìn)”之時有難處，亮點(diǎn)之中有隱憂。從拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”看，外需持續(xù)疲軟，國際貿(mào)易增長已連續(xù)5年低于全球經(jīng)濟(jì)增速。內(nèi)需中的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，居民收入增速穩(wěn)中放緩，今年前3季度實際增長6.3%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，難免會影響未來的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力。投資方面，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%，勢頭固然搶眼，但從結(jié)構(gòu)上看還是舊動能。民間投資則下跌勢急，甚至一些月份出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。隨著各地出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，以及地方財政壓力加大，投資增長內(nèi)生動力不足，尤其是有效投資不足的局面一時難以改觀。

　　增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分化特點(diǎn)愈益明顯：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)回落，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長加快；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，旅游、文化、健康等“幸福產(chǎn)業(yè)”生機(jī)勃勃；東北和中西部地區(qū)一些資源型省份經(jīng)受著調(diào)整的陣痛，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭強(qiáng)勁……

　　放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下觀察，這種分化其實是越快越好、越明顯越好。因為當(dāng)前我們迫切需要優(yōu)化資源配置，加快培育新動力、加快形成新結(jié)構(gòu)，以新經(jīng)濟(jì)的加速對沖舊經(jīng)濟(jì)的減速，才能在切實的“進(jìn)”中實現(xiàn)持續(xù)的“穩(wěn)”。而其催化劑，就是全面深化改革，解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，增加微觀活力，擴(kuò)大有效供給，打造新引擎，激發(fā)新動能，使中國經(jīng)濟(jì)整體邁上形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展新階段。

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　　站在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力、推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升的高度，習(xí)近平總書記明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。這一要求清晰體現(xiàn)了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)治理的主線，對未來發(fā)展至關(guān)重要。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；其方法是既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)；其路徑是用改革創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一系列政策舉措，特別是推動科技進(jìn)步、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題；其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級的個性化、多樣化物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，更加符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。

　　一段時期以來，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都作了全面深刻闡述；從頂層設(shè)計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署。各部門緊鑼密鼓開展調(diào)查研究，制定工作方案，有關(guān)政府職能、國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、商事制度、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域的改革方案密集推出。一些地方圍繞“三去一降一補(bǔ)”的舉措不斷充實、力度不斷加大。不少企業(yè)主動抑制盲目擴(kuò)張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”；全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，出現(xiàn)了企業(yè)家、科研人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國者為代表的“創(chuàng)業(yè)新四軍”，規(guī)模和力量頗為可觀。這種從生產(chǎn)供給端入手，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解的同時，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)造新供給、滿足新需求、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的改革之路，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，是一場必須打贏的“戰(zhàn)爭”。眼下，盡管改革成效初顯，難度也不可低估。改革的益處是長期的，但是從短期看，總會讓一部分企業(yè)、行業(yè)、個人受到影響沖擊，不可能風(fēng)平浪靜、輕而易舉；改革的方向是清晰的，但是在操作中，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未見；改革的任務(wù)是明確的，但是在工作中，還有許多新規(guī)律要摸索、新知識要學(xué)習(xí)、新問題要解決，難免要面對種種不適應(yīng)和不同程度的“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”。

　　面臨種種關(guān)隘和風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須拿出加倍的勇氣和智慧，進(jìn)一步形成共識、形成合力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用。我們要掌握正確方法，統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，更加能動地推進(jìn)工作；要秉持法治思維，講規(guī)則、講程序，更加注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用；要錘煉擔(dān)當(dāng)精神，胸懷大局，“敢”字為先，不為人情所困、不為私心所擾、不為關(guān)系所累、不為利益所惑；要樹立實干作風(fēng)，不圖虛名、不務(wù)虛功，真正用心想事、用心謀事、用心干事、用心成事。

　　前國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉詹曾寫過一篇文章，重點(diǎn)闡述“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”。他認(rèn)為，許多經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生源于市場運(yùn)行中的缺陷，這顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變支配市場主體行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。這種改革是必要的，但由于總會有一部分人利益受損，所以很難被人們所接受。

　　的確，從全球看，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個政治家敢于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。

　　而對于中國的改革，新加坡《聯(lián)合早報》觀察認(rèn)為：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程�！边@個評價道出的是現(xiàn)象，而現(xiàn)象背后更為深刻的是本質(zhì)，即我們獨(dú)有的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度把人民的智慧、意愿和要求體現(xiàn)在國家發(fā)展的方方面面，其中起核心作用的就是中國共產(chǎn)黨。我們要以堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持不懈地全面深化改革，把制度的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能繼續(xù)發(fā)揮出來，使中國特色社會主義更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能在國際競爭中贏得新的優(yōu)勢。

　　習(xí)近平總書記深刻地指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)�！蔽覀円�更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，堅持以全面深化改革激發(fā)新動能，努力建設(shè)好社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓高舉的旗幟更鮮亮，未來的道路更寬廣，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、國家長治久安。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：鐘經(jīng)文）