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刷新執(zhí)政理念 國(guó)情考察為中國(guó)重大決策當(dāng)“先鋒”

時(shí)間:2007-09-24 13:59  來(lái)源:民主與法制時(shí)報(bào)

  十七大前夕,中央派出多個(gè)級(jí)別很高的國(guó)情考察團(tuán)分赴各地進(jìn)行考察。

  學(xué)者指出,國(guó)情考察現(xiàn)在已經(jīng)形成慣例,每當(dāng)中央在作出重大決策和部署前,或者在重要會(huì)議召開(kāi)前,都要先安排相關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行國(guó)情考察,一方面為決策提供理論和資訊準(zhǔn)備,另一方面為決策營(yíng)造良好的理論氛圍和輿論引導(dǎo)。

  李郁英是廣東《惠州日?qǐng)?bào)》一位跑“時(shí)政”的女記者,從“蘇東坡紀(jì)念館”到“大亞灣核電站”,做了10年記者的她談起惠州來(lái),如數(shù)家珍。

  “今年8月16日至17日,我陪同中宣部國(guó)情考察團(tuán)調(diào)研和采訪(fǎng)了兩天,他們一行十幾人,先后到惠州最大的中外合資企業(yè)、博羅社會(huì)主義新農(nóng)村大學(xué)、蘇東坡紀(jì)念館、東江縱隊(duì)紀(jì)念館等地考察和調(diào)研!9月12日,李郁英在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),“在整個(gè)考察過(guò)程中,考察團(tuán)主要是聽(tīng)和看。在找村民座談時(shí),不僅不讓記者在場(chǎng),就連當(dāng)?shù)嘏阃墓賳T也不得在場(chǎng)!

  后來(lái),李郁英以“中宣部國(guó)情調(diào)研組抵惠”為題報(bào)道了此次調(diào)研。在介紹國(guó)情調(diào)研組此行的目的時(shí),李郁英說(shuō),此次中宣部國(guó)情調(diào)研組來(lái)惠州開(kāi)展國(guó)情調(diào)研,主要是考察了解惠州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況,了解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況,了解廣大干部群眾的思想動(dòng)態(tài)、理論創(chuàng)新及社科研究方面的情況。

  到惠州的這個(gè)國(guó)情考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社科院)副院長(zhǎng)李慎明。李副院長(zhǎng)原在中央軍委工作,1997年被授予少將軍銜,1998年任社科院副院長(zhǎng)。他的研究方向集中在國(guó)際政治、全球化理論及黨建理論等方面,有百余篇研究成果。

  其實(shí),像李慎明一樣的中央國(guó)情考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)還有一些,譬如,中央黨校副校長(zhǎng)李君如,中宣部副部長(zhǎng)雒樹(shù)剛。十七大前夕,中央組建了多個(gè)高級(jí)別的國(guó)情考察團(tuán),由部級(jí)官員帶隊(duì),分派各省調(diào)研。除了在廣東考察外,李慎明還率隊(duì)到云南、廣西等地考察。

  “十七大前,國(guó)情考察團(tuán)的主要任務(wù)是調(diào)研各地在改革和發(fā)展中取得的新進(jìn)展、遇到的新情況、采取的新措施,了解官員和民眾的思想動(dòng)態(tài),為十七大的召開(kāi)營(yíng)造良好的理論氛圍、輿論氛圍!币晃豢疾靾F(tuán)成員對(duì)記者說(shuō),“每次中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)都要形成一個(gè)報(bào)告,譬如江澤民同志代表十五屆中央委員會(huì)向十六大作的報(bào)告,題為《全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。今年10月15日,胡錦濤同志要代表十六屆中央委員會(huì)向十七大作報(bào)告?梢哉f(shuō),黨的全國(guó)代表大會(huì)形成的報(bào)告,是執(zhí)政黨治國(guó)的總綱領(lǐng),不僅黨和國(guó)家的政策要圍繞和落實(shí)報(bào)告精神,就連法律的制定和修改,也要依據(jù)和反映報(bào)告的精神和要求,因此這個(gè)報(bào)告有‘天下第一報(bào)告’之稱(chēng)。換一個(gè)角度說(shuō),報(bào)告不僅關(guān)系執(zhí)政黨的執(zhí)政能力,更關(guān)系國(guó)家和民族的發(fā)展,必須匯集全黨、全國(guó)人民的智慧寫(xiě)好這個(gè)報(bào)告,并讓全國(guó)人民理解這個(gè)報(bào)告,認(rèn)可這個(gè)報(bào)告,從而實(shí)踐這個(gè)報(bào)告!

  十七大將發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論

  與李郁英一樣,張亞麗也是一名跟蹤采訪(fǎng)考察團(tuán)的女記者(平羅縣電視臺(tái))。“十幾名專(zhuān)家教授,在寧夏平羅縣農(nóng)村考察了3天,走了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),和農(nóng)民座談,不讓當(dāng)?shù)馗刹繀⑴c!

  “即將召開(kāi)的十七大,會(huì)進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論!敝醒朦h校教授、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》顧問(wèn)、《理論動(dòng)態(tài)》原主編沈?qū)毾樵诮邮堋睹裰髋c法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),“胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的‘6?25’講話(huà),明確了中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟,是全黨和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟,進(jìn)而提出要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的研究和探索,努力使中國(guó)特色社會(huì)主義的道路越走越寬。在十七大召開(kāi)前夕,總書(shū)記明確中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟,這是一個(gè)非常重要的信息!

  沈?qū)毾榻淌谡J(rèn)為,中國(guó)特色社會(huì)主義“始于毛,成于鄧”。“在1982年9月1日至11日召開(kāi)的十二大上,鄧小平第一次提出了‘建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義’這一嶄新命題,得到全黨和全國(guó)各族人民一致?lián)碜o(hù)。十二大確立了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史主題。這以后,每一屆黨的代表大會(huì)都高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟,每次代表大會(huì)的主題,幾乎全是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義展開(kāi),都是對(duì)此理論不斷拓展和深化。十三大的主題是:沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn);十四大的主題是:加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利;十五大的主題是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì);十六大的主題是:全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面!

  6月25日,胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表了“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的重要講話(huà),這個(gè)講話(huà)就是一次十七大的政治預(yù)告,也是在為十七大做政治、思想和理論準(zhǔn)備。換言之,是在統(tǒng)一黨的高級(jí)干部的思想,也是在統(tǒng)一全黨、全國(guó)人民的思想,為黨的十七大勝利召開(kāi)奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。

  在十七大的旗幟問(wèn)題上,中國(guó)知識(shí)界曾有“不同的聲音”出現(xiàn)。為此,中央黨校副校長(zhǎng)李君如專(zhuān)門(mén)發(fā)表文章說(shuō):“這兩年,在改革開(kāi)放要不要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)問(wèn)題上,要不要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的問(wèn)題上,出現(xiàn)了一些不同的聲音。其實(shí)質(zhì)是舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。這是我國(guó)在改革開(kāi)放的每個(gè)歷史關(guān)頭都必須回答的重大問(wèn)題!

  按照李君如的說(shuō)法,“中國(guó)特色社會(huì)主義是我們的創(chuàng)造,是我們的寶貝,什么主義都不如中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)我們有用”。

  胡錦濤總書(shū)記“6?25”講話(huà)后,中央黨史研究室主任李景田、中央黨校黨委書(shū)記蘇榮等理論前沿人物先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等黨的報(bào)刊上撰文,闡述中國(guó)特色社會(huì)主義理論!霸谶@個(gè)問(wèn)題上,中央黨校已經(jīng)定了調(diào)子!敝醒朦h校教授王長(zhǎng)江告訴記者說(shuō),按照胡錦濤總書(shū)記的講話(huà),走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,必須做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”:一是解放思想,必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持;二是改革開(kāi)放,必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn);三是科學(xué)發(fā)展,社會(huì)和諧,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求,必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí);四是全面建設(shè)小康社會(huì),是我們黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo),必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。

  “十七大報(bào)告已經(jīng)在小范圍內(nèi)展開(kāi)討論了。”中央黨校一位教授告訴記者說(shuō),有些國(guó)情考察團(tuán)成員已經(jīng)看到了這個(gè)報(bào)告草案,沒(méi)看到報(bào)告草案的成員,對(duì)報(bào)告的基本內(nèi)容也比較清楚,“因?yàn)榭疾靾F(tuán)成員大都是研究這些問(wèn)題的理論前沿人物,有些人還是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專(zhuān)家和主要成員,是黨中央、國(guó)務(wù)院‘思想庫(kù)和智囊團(tuán)’成員。”

  國(guó)情考察團(tuán)為十七大營(yíng)造理論氛圍

  “中國(guó)特色社會(huì)主義道路在經(jīng)濟(jì)體制上,就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)!眹(guó)情考察團(tuán)成員、中國(guó)人民大學(xué)教授李義平告訴記者說(shuō)。今年8月20日,在延安考察期間,他在延安干部學(xué)院就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)表了一篇題為《實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要宏觀調(diào)控與制度建設(shè)并重》的演講,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度詳細(xì)分析了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種顯著現(xiàn)象及其成因。比如,針對(duì)目前資源、環(huán)境壓力加大的現(xiàn)狀,粗放式經(jīng)營(yíng)模式多年來(lái)一直沒(méi)有多少改變,目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“便宜”的要素支撐,即便宜的土地、便宜的環(huán)境、便宜的勞動(dòng)力和能源。其原因就在于價(jià)格不能反映資源的稀缺程度,資源環(huán)境惡化等外部性問(wèn)題又因產(chǎn)權(quán)及監(jiān)管制度的不夠完善而未能很好解決。此外,一些地方政府片面追求政績(jī),在環(huán)保問(wèn)題上與老百姓的利益取向并不一致,企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題上也存在明顯不足。

  社科院學(xué)部委員、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專(zhuān)家李崇富教授曾多次到浙江調(diào)研和考察,在接受記者采訪(fǎng)時(shí),他認(rèn)為在許多方面,特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面,浙江走在了全國(guó)的前面,并出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,很有研究?jī)r(jià)值。李崇富教授是《十六大以來(lái)的理論成果》一書(shū)的作者,他對(duì)“構(gòu)建和諧社會(huì)理論”情有獨(dú)鐘,“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的繼承和創(chuàng)新。在科學(xué)社會(huì)主義理論發(fā)展史上,鄧小平理論首先揭示了社會(huì)主義本質(zhì),社會(huì)和諧理論揭示了社會(huì)和諧與社會(huì)主義本質(zhì)之間的內(nèi)在聯(lián)系,是我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的深化和拓展,是馬克思主義中國(guó)化的最新進(jìn)展。貧窮不是社會(huì)主義,這是我們總結(jié)改革開(kāi)放以前社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的一個(gè)極為樸素的真理。同樣,不和諧不是社會(huì)主義。共同富裕才談得上和諧,兩極分化不可能實(shí)現(xiàn)和諧。”

  從媒體的公開(kāi)報(bào)道來(lái)看,十七大前夕,中央至少派出了10個(gè)以上國(guó)情考察團(tuán)赴全國(guó)各地進(jìn)行考察。除了社科院副院長(zhǎng)李慎明帶領(lǐng)一個(gè)考察團(tuán)外,中央黨校副校長(zhǎng)李君如帶領(lǐng)的國(guó)情考察團(tuán)到安徽考察,中宣部副部長(zhǎng)雒樹(shù)剛帶隊(duì)到黑龍江考察,外交部部長(zhǎng)助理翟雋帶隊(duì)到大連考察。引人注目的是,中央還派出了非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的考察團(tuán)。今年8月11日,統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)黃躍金領(lǐng)隊(duì),以國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉凡為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部考察團(tuán)到西藏考察?疾靾F(tuán)所到之處,都受到了高規(guī)格的接待,往往是當(dāng)?shù)亍耙话咽帧庇H自出馬“匯報(bào)工作亮點(diǎn)”,并把考察活動(dòng)當(dāng)作與高層接觸、了解高層動(dòng)態(tài)的一次難得機(jī)會(huì)。黑龍江當(dāng)?shù)毓賳T在向考察團(tuán)匯報(bào)情況時(shí)明確表示,要為十七大的召開(kāi)營(yíng)造良好的理論氛圍、輿論氛圍、文化氛圍、社會(huì)思想氛圍和國(guó)際輿論環(huán)境。

  中央黨校教授沈?qū)毾檎J(rèn)為,十七大之前的國(guó)情考察團(tuán)到全國(guó)各地進(jìn)行國(guó)情考察,目的并不主要是到各地征求對(duì)十七大報(bào)告的意見(jiàn),而是了解各地情況,然后向中央反映和匯報(bào)?疾靾F(tuán)必須僅僅圍繞胡錦濤“6?25”講話(huà)展開(kāi)考察活動(dòng),看看各地對(duì)“6?25”講話(huà)的反映,為十七大報(bào)告營(yíng)造理論氛圍,制造輿論準(zhǔn)備。

  “中國(guó)最大的國(guó)情就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,十七大在這個(gè)問(wèn)題上肯定要有所突破!币晃豢疾靾F(tuán)成員說(shuō),“但十七大報(bào)告不是無(wú)源之水,也不是無(wú)本之木,必須源于對(duì)國(guó)情的準(zhǔn)確把握和概括。而由于現(xiàn)在的一些制度缺陷,地方黨委和政府在將情況上報(bào)中央時(shí),往往經(jīng)過(guò)了過(guò)濾和篩選,因此,類(lèi)似國(guó)情考察團(tuán)、巡視組應(yīng)運(yùn)而生,目的是讓中央準(zhǔn)確、全面了解國(guó)情,以便作出準(zhǔn)確判斷和決策!

  “目前,各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆基本完畢,接下來(lái)的工作就是要把各地的思想統(tǒng)一到中央的部署上來(lái),然后通過(guò)十七大報(bào)告體現(xiàn)出來(lái),這是個(gè)大是大非問(wèn)題。因?yàn),十七大不僅要安排未來(lái)五年的發(fā)展,還要謀劃到2025年的奮斗目標(biāo)。”這位考察團(tuán)成員分析說(shuō),“因此,考察團(tuán)還有一個(gè)任務(wù)就是了解各地官員和民眾的思想動(dòng)態(tài),以便發(fā)現(xiàn)一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題。實(shí)踐證明,理論上不成熟,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不設(shè)防,國(guó)家就難以自主自立,也難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。”

  國(guó)情考察已成為一種慣例

  社科院中國(guó)特色社會(huì)主義第一室主任、研究員趙志魁,曾多次到浙江和廣東進(jìn)行國(guó)情調(diào)研和考察,他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),目前,國(guó)情調(diào)研已經(jīng)成為一項(xiàng)科研項(xiàng)目,研究人員可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi),國(guó)家也有這方面專(zhuān)項(xiàng)撥款。

  在社科院的官方網(wǎng)站上,社科院院長(zhǎng)陳奎元將社科院定位為:黨中央和國(guó)務(wù)院的“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”,目的是“為黨和國(guó)家決策服務(wù)”。這樣的定位,使社科院成為國(guó)情調(diào)研的“主力軍”:?jiǎn)螁稳ツ,就?800多人深入近500市縣調(diào)研國(guó)情。社科院副院長(zhǎng)李慎明在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),為更好地履行黨中央國(guó)務(wù)院“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”職責(zé),社科院自2006年起組織開(kāi)展國(guó)情調(diào)研工作,圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的若干重大理論和實(shí)際問(wèn)題,實(shí)施國(guó)情專(zhuān)題考察活動(dòng)。

  “去年,社科院完成了66項(xiàng)重大國(guó)情調(diào)研課題!鄙缈圃阂晃徊┦亢笱芯咳藛T告訴記者說(shuō),這66項(xiàng)重大課題緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大理論和實(shí)際問(wèn)題展開(kāi),如構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐、企業(yè)改革、農(nóng)村村莊現(xiàn)狀、國(guó)家安全與發(fā)展、少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化、邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資等!艾F(xiàn)在已經(jīng)形成了慣例,每當(dāng)中央在作出重大決策和部署前,或者在重要會(huì)議召開(kāi)前,都要先安排相關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行國(guó)情考察,一方面為決策提供理論和資訊準(zhǔn)備,另一方面為決策營(yíng)造良好的理論氛圍和輿論引導(dǎo)。譬如,關(guān)于是否廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑問(wèn)題,當(dāng)時(shí)法學(xué)界呼聲很高,有關(guān)方面組織了調(diào)研,認(rèn)為廢除死刑的時(shí)機(jī)尚不成熟,后來(lái),溫家寶總理在記者招待會(huì)上說(shuō):出于國(guó)情,中國(guó)不能夠取消死刑,但將用制度來(lái)保證死刑判決的慎重和公正!

  “再以十六屆六中全會(huì)為例,在會(huì)議召開(kāi)前夕,中央派出了數(shù)十個(gè)國(guó)情考察團(tuán),深入全國(guó)各地,就如何構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行全方位、多層次考察;同時(shí),國(guó)情考察團(tuán)還要放眼國(guó)際,拓寬視野,進(jìn)行國(guó)情之間的對(duì)比考察,引進(jìn)他山之石,以充實(shí)和刷新執(zhí)政黨管理社會(huì)的理念。”這位研究人員說(shuō),“考察團(tuán)分赴歐洲、北美、拉美、東亞、非洲等不同發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū),考察這些國(guó)家和地區(qū)管理社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從社會(huì)分配到福利制度,從民間組織到勞資關(guān)系,從社區(qū)管理到突發(fā)應(yīng)急,內(nèi)容包羅萬(wàn)象!

  記者看到一份馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)巴西、阿根廷的考察報(bào)告。這個(gè)報(bào)告說(shuō),美國(guó)在拉美試驗(yàn)新自由主義的目的是為滿(mǎn)足霸權(quán)主義資本家實(shí)現(xiàn)跨國(guó)利益,新自由主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害是巨大的,教訓(xùn)是深刻的,必須時(shí)刻保持高度警惕,堅(jiān)決抵制新自由主義的意識(shí)形態(tài)滲透。新自由主義主張“使經(jīng)濟(jì)盡可能最大程度地自由化”、“盡可能最快地私有化”。

  “國(guó)情考察使專(zhuān)家學(xué)者的理論研究與當(dāng)前的政治緊密結(jié)合起來(lái),并對(duì)政治產(chǎn)生影響!敝醒朦h校一位教授說(shuō),“與政治關(guān)系很密切的這部分專(zhuān)家學(xué)者,成了一股不可忽視的力量,他們的研究可能會(huì)直接影響到政治!

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編輯:楊云濤

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