美國制度頑疾侵犯公平教育權(quán)

　　作者：季偉峰（北京理工大學(xué)延安精神與中國青年研究中心研究員）

　　教育既能增強(qiáng)個體的自尊和自信，推動實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，也是促進(jìn)社會平等和公平正義的必然路徑�！妒澜缛藱�(quán)宣言》提出，人人都有受教育的權(quán)利。教育權(quán)被認(rèn)為是一種基本人權(quán)，教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)對推動人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)人類進(jìn)步與發(fā)展具有重要作用。

　　近年來，美國人權(quán)狀況不斷惡化，教育的不平等問題日益嚴(yán)重。一是貧困地區(qū)和富裕地區(qū)學(xué)校資源差距巨大。由于基礎(chǔ)設(shè)施、教師配備、教學(xué)用具等方面的不平等投入，貧困地區(qū)的學(xué)校教育教學(xué)資源投入通常面臨較大的挑戰(zhàn)，難以招聘到高素質(zhì)的教師，一些地區(qū)的學(xué)校缺乏先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、計算機(jī)教室、藝術(shù)設(shè)施等。如，佛羅里達(dá)州邁阿密市的公立學(xué)校，因?yàn)橘Y金不足，大多數(shù)學(xué)校缺乏圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育館等設(shè)施，學(xué)生們的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會受到限制。俄亥俄州克利夫蘭市的公立學(xué)校，由于缺乏教學(xué)資源和優(yōu)秀教師，學(xué)生們的數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)水平普遍較低。二是少數(shù)族裔和移民學(xué)生的受教育機(jī)會不平等。這些學(xué)生通常面臨著種族歧視和文化障礙，影響他們的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和未來發(fā)展。美國國家教育統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，非裔和拉丁裔學(xué)生的畢業(yè)率和大學(xué)入學(xué)率普遍較低。三是學(xué)校招生對待不同族裔申請者的標(biāo)準(zhǔn)不一。2019年，亞裔學(xué)生的SAT均分是1223分，比白人學(xué)生的均分高140分。然而，亞裔學(xué)生的平均錄取率不但沒有比白人學(xué)生高，反而低了很多。普林斯頓大學(xué)一項研究發(fā)現(xiàn)，亞裔學(xué)生的SAT成績需要比白人高出140分，比拉美裔高270分，比非洲裔高450分才能進(jìn)入美國一流大學(xué)。四是資金和資源分配不均。公立學(xué)校資金和資源分配不夠公平，導(dǎo)致一些學(xué)�？梢詾閷W(xué)生提供更好的課程和學(xué)習(xí)機(jī)會，而其他學(xué)校則很難做到。根據(jù)美國教育部的數(shù)據(jù)，低收入學(xué)區(qū)的公立學(xué)校每生每年的教育經(jīng)費(fèi)平均比高收入學(xué)區(qū)少近1500美元。如，亞利桑那州圣卡洛斯印第安部落的學(xué)校，由于資金短缺和缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)生們在科學(xué)和技術(shù)方面的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會受到很大限制。即使在紐約這樣的大城市，仍然存在一些公立學(xué)校由于資金短缺和缺乏優(yōu)秀教師，導(dǎo)致學(xué)生們的語文和閱讀能力普遍較低的情況。

　　教育的不平等影響非常深遠(yuǎn)，學(xué)生受教育成果的差異不僅影響個人未來的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r，也影響著整個社會的經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)系統(tǒng)。甚至由于受教育機(jī)會不公，人們的發(fā)展機(jī)會不同，進(jìn)而導(dǎo)致更多的不平等，也會加劇種族和文化分裂，導(dǎo)致社會矛盾和緊張局勢的進(jìn)一步升級。究其根源，美國的政治制度是保障和促進(jìn)公平教育權(quán)的最大障礙。民主共和兩黨的政治斗爭嚴(yán)重妨礙教育平等的實(shí)現(xiàn)，政治斗爭導(dǎo)致教育政策的不穩(wěn)定性，由于兩黨的不同立場和政策目標(biāo)，政府會頻繁地改變教育政策和預(yù)算，這給教育資源的穩(wěn)定分配和教師的招聘和培訓(xùn)帶來不利影響。政治斗爭還導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，由于兩黨之間的斗爭轉(zhuǎn)移到教育領(lǐng)域，政府會忽視或降低對教育質(zhì)量的要求，或者將教育政策用作政治工具。在選舉年份，政治因素的影響導(dǎo)致州政府將更多的預(yù)算分配給那些選區(qū)人口密度較高的地區(qū)，從而對低收入和少數(shù)族裔學(xué)生的教育直接產(chǎn)生不利影響。例如，特朗普政府時期，推出了一系列保障白人階層獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的法案，撤銷了24份奧巴馬政府頒布的指導(dǎo)性政策文件，其中7份文件涉及大學(xué)招生“平權(quán)行動”等。而拜登上臺后，又推翻了一系列特朗普時期的法令，甚至推出了很多完全相反的法案，這又招致白人階層因?yàn)榻逃�資源獲取水平降低而發(fā)起的激烈抨擊。時至今日，保障公平教育權(quán)已經(jīng)成為美國政黨為獲取選票的一種工具，政治“鐘擺”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，保障和促進(jìn)公平教育權(quán)成為一紙空談。

　　發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)社會各階層群眾受教育的平等機(jī)會，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。新中國成立以來，中國教育公平水平不斷提升。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)，將教育公平寫進(jìn)《教育法》，著眼于以教育公平促進(jìn)社會公平，不斷推動教育發(fā)展成果惠及全體人民。例如，確保我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連年保持在4%以上，中西部地區(qū)義務(wù)教育差距不斷收窄，將新增財政教育資金更多向邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化穩(wěn)步推進(jìn)、教育差距不斷縮小，學(xué)生資助制度更加健全，教育公平程度不斷提升。新冠疫情期間，中國網(wǎng)絡(luò)課堂和在線教育進(jìn)一步普及，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)100%，中國慕課數(shù)量和學(xué)習(xí)人數(shù)均居世界第一，正在形成教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。堅持以人民為中心發(fā)展教育，讓每個人享有受教育的機(jī)會、有人生出彩的機(jī)會，“公平而有質(zhì)量的教育”正在中國變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　實(shí)踐證明，只有政治穩(wěn)定，只有真正堅持以人民為中心的政府，保障和促進(jìn)公民的公平教育權(quán)才能成為現(xiàn)實(shí)。中國政府在促進(jìn)教育公平方面展現(xiàn)了強(qiáng)大的決策能力和執(zhí)行能力，在提供普及性教育、給予公平的教育機(jī)會和資金資源支持等方面，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我國正在大力推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，倡導(dǎo)共同構(gòu)建旨在促進(jìn)教育公平、支持終身學(xué)習(xí)的教育體系，全力打造更為公平、開放、可持續(xù)、有韌性的良好教育生態(tài)，為我國教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到高位均衡，從教育大國到教育強(qiáng)國的根本性轉(zhuǎn)變注入了新動能。