美國(guó)芯片法案——“胡蘿卜+大棒”的老套路

　　作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，半導(dǎo)體芯片在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略意義。本周，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片與科學(xué)法案》，立即引發(fā)全球關(guān)注。

　　《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，該法案的簽署意味著“開(kāi)啟了產(chǎn)業(yè)政策新紀(jì)元�！倍�《日本經(jīng)濟(jì)新聞》則將這一法案的出爐視為美國(guó)“對(duì)華科技軍備競(jìng)賽”的升溫。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，新冠檢測(cè)結(jié)果剛剛轉(zhuǎn)陰、再度結(jié)束隔離的美國(guó)總統(tǒng)拜登，在白宮出席了一次重要的公開(kāi)活動(dòng)。

　　拜登拖病體為芯片法案站臺(tái)

　　美國(guó)總統(tǒng) 拜登：今天看，我將簽署《芯片與科學(xué)法案》。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)千載難逢的投資機(jī)會(huì)，是美國(guó)人民可以引以為傲的法案。

　　演講時(shí)，拜登還在頻頻咳嗽。

　　美國(guó)總統(tǒng) 拜登：僅這項(xiàng)投資就將創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位。對(duì)不起，對(duì)不起。使（美國(guó)制造）半導(dǎo)體存儲(chǔ)器芯片，所占的市場(chǎng)份額增長(zhǎng)五倍。另外兩家美國(guó)公司......我得再喝一口水。

　　讓拜登拖著病體堅(jiān)持簽署的這份《芯片和科學(xué)法案》，也就是醞釀了一年多的“芯片法案”，該法案整體金額達(dá)2800億美元，被拜登視為投資美國(guó)的機(jī)會(huì)，有助于美國(guó)重新獲得在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　然而，就在法案簽署當(dāng)天，美股三大指數(shù)集體翻綠。

　　芯片個(gè)股也紛紛“跳水”，AMD下跌超4%，英偉達(dá)下跌超3.9%，美光科技下跌3.7%，英特爾下跌2.4%，創(chuàng)下2017年9月以來(lái)的最低點(diǎn)。

　　《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，這份一千多頁(yè)的芯片法案主要包括兩方面計(jì)劃：一是美國(guó)政府向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持及240億美元的投資稅抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片；二是在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

　　說(shuō)得直白一點(diǎn)，《芯片法案》的出臺(tái)，就是要鼓勵(lì)芯片企業(yè)到美國(guó)建產(chǎn)線、擴(kuò)產(chǎn)能，壯大美國(guó)芯片制造業(yè)。

　　在支持者看來(lái)，芯片法案有助于美國(guó)度過(guò)近兩年的“芯荒”。

　　新冠疫情沖擊全球芯片市場(chǎng)

　　這里是美國(guó)馬里蘭州的一家科技公司。

　　美國(guó)某科技公司員工 蒙哥馬利：我們是一家從事與軍用無(wú)線電相關(guān)的高科技電子產(chǎn)品的公司。

　　據(jù)蒙哥馬利介紹，他所在的公司主要生產(chǎn)組裝用于擴(kuò)大無(wú)線電信號(hào)范圍的設(shè)備，芯片是其中的核心零部件。

　　然而，新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球芯片供應(yīng)鏈面臨危機(jī)，蒙哥馬利的公司也受到了嚴(yán)重影響。

　　美國(guó)某科技公司員工 蒙哥馬利：我們打電話訂貨時(shí)，經(jīng)銷商說(shuō)，對(duì)不起，我們沒(méi)貨。你會(huì)覺(jué)得，搞什么？這就像你去倉(cāng)儲(chǔ)超市購(gòu)物，他們卻說(shuō)廁紙沒(méi)貨了。

　　這場(chǎng)“芯荒”危機(jī)波及范圍很廣，汽車制造業(yè)是受沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)之一。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》記者 科利亞斯：單個(gè)芯片被集成在這些電子控制單元中，某種程度就像獨(dú)立的器官在人體內(nèi)發(fā)揮不同功能，以電子方式告訴硬件該做什么。

　　隨著汽車智能化程度提高，汽車對(duì)芯片的依賴也越來(lái)越多。

　　然而，自2020年以來(lái)，汽車芯片短缺造成了整個(gè)汽車行業(yè)的減產(chǎn)。

　　全球缺“芯”造成的汽車減產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)輛。通用、福特、特斯拉等美國(guó)汽車生產(chǎn)商都受到了影響，紛紛減產(chǎn)甚至裁員。

　　美聯(lián)儲(chǔ)主席 鮑威爾：人們想買車，但汽車制造商卻無(wú)法生產(chǎn)更多汽車，原因竟是沒(méi)有半導(dǎo)體。這種情況之前從未發(fā)生過(guò)。

　　依賴代工的美國(guó)半導(dǎo)體公司

　　需要注意的是，美國(guó)其實(shí)并不缺半導(dǎo)體企業(yè)。

　　美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球前十大半導(dǎo)體公司榜單上，美國(guó)公司就占了六家。但這些美國(guó)芯片公司的生產(chǎn)制造大部分都在海外完成。

　　博通、高通及英偉達(dá)等芯片設(shè)計(jì)公司，基本依賴海外芯片代工廠來(lái)完成制造。英特爾，美光等雖保留了一部分芯片制造產(chǎn)能，但其外包代工業(yè)務(wù)量也是逐年上升。

　　世界銀行數(shù)據(jù)顯示，20多年來(lái)，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重不斷縮小。芯片制造的規(guī)模也在不斷萎縮。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1990年，美國(guó)和歐洲的半導(dǎo)體產(chǎn)量占世界半導(dǎo)體產(chǎn)量的75%以上，如今，盡管美國(guó)半導(dǎo)體公司占全球芯片銷售額的47%，但全球芯片制造只有12%發(fā)生在美國(guó)。

　　美國(guó)參議員 沃納：僅韓國(guó)就在半導(dǎo)體領(lǐng)域投資了1350億美元，日本的投資在500億到700億美元之間，而過(guò)去20年世界芯片投資集中在中國(guó)臺(tái)灣。

　　因此，美國(guó)總統(tǒng)拜登在敦促國(guó)會(huì)盡快通過(guò)芯片法案時(shí)就宣稱，美國(guó)發(fā)明了芯片，現(xiàn)在是時(shí)候“把它帶回家了”。

　　芯片法案——“胡蘿卜+大棒”的老套路

　　然而，野心勃勃的芯片法案，細(xì)細(xì)解析依然是“胡蘿卜+大棒”的老套路。

　　所謂“胡蘿卜”，就是拿錢砸。527億美元成立四大基金，分別用于芯片制造、芯片科技安全和創(chuàng)新、芯片勞動(dòng)力發(fā)展及教育，以及國(guó)防專用芯片。

　　而“大棒”則直接指向中國(guó)。

　　白宮新聞辦公室發(fā)布的有關(guān)《芯片法案》獲得通過(guò)的聲明，就在標(biāo)題中直接提到“反制中國(guó)”。

　　該法案禁止獲得美國(guó)補(bǔ)貼的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)“先進(jìn)制程芯片”，期限10年，違反禁令者可能會(huì)被要求全額退還補(bǔ)貼款項(xiàng)。同時(shí)，法案禁止聯(lián)邦激勵(lì)基金接受者在“對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅的特定國(guó)家”擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)能。

　　也就是說(shuō)，只要拿了美國(guó)政府的這筆補(bǔ)貼，就意味著10年內(nèi)不能在中國(guó)大陸投資先進(jìn)水平的芯片。

　　而白宮也直言，《芯片法案》就是要吸引半導(dǎo)體制造企業(yè)更多地投資美國(guó)而非中國(guó)。

　　美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng) 雷蒙多：這是目前國(guó)家安全的核心問(wèn)題。如我所說(shuō)，以前我們要從中國(guó)臺(tái)灣購(gòu)買某種芯片，我們嚴(yán)重依賴中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣。美國(guó)并不生產(chǎn)這種產(chǎn)品，但這卻是我們所需要的東西。我們不能這么做，不能過(guò)度依賴亞洲國(guó)家與地區(qū)來(lái)保衛(wèi)我們自己的國(guó)家。

　　對(duì)此，歐洲最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)商荷蘭阿斯麥公司警告稱，美國(guó)此舉是讓企業(yè)在中美兩國(guó)選邊站隊(duì)，將擾亂全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。

　　對(duì)于很多非美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，舍棄中國(guó)赴美建廠，并非易事。

　　這里是美國(guó)亞利桑那州鳳凰城北部的沙漠，半導(dǎo)體巨頭臺(tái)積電投資120億美元的芯片制造工廠正在建設(shè)之中。

　　2020年，臺(tái)積電宣布在亞利桑那州建設(shè)新的芯片工廠，并于2021年開(kāi)始動(dòng)工。

　　美國(guó)亞利桑那州州長(zhǎng) 杜西：所有人都知道亞利桑那州有5C——銅礦（copper）、牛（cattle）、棉花（cotton）、氣候（climate）和柑橘（citrus）。我想現(xiàn)在可以再加上2個(gè)甚至3個(gè)C——芯片（chips）電動(dòng)汽車（electric cars），還有與之相伴的建筑業(yè)（construction）。

　　豐滿的理想與骨感的現(xiàn)實(shí)

　　理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻有些骨感。

　　據(jù)日經(jīng)亞洲報(bào)道，由于美國(guó)目前正處于幾十年以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)最緊張的時(shí)候，臺(tái)積電的新廠在施工階段就陷入“招工難”的困境，導(dǎo)致工期延誤。

　　臺(tái)積電原計(jì)劃今年9月開(kāi)始將其芯片生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)進(jìn)亞利桑那的新工廠，目前該計(jì)劃已被推遲到2023年第一季度。

　　新廠建成后，合格的技術(shù)工人從哪來(lái)，又是另一大難題。

　　鳳凰城商業(yè)和勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)人力服務(wù)部副主任沃勒坦承，當(dāng)?shù)厝藢?duì)半導(dǎo)體制造非常陌生。

　　“幾十年以來(lái)，芯片代工主要集中在亞洲。芯片制造工作是很多美國(guó)人甚至都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的一類職業(yè)道路選擇�！�

　　——日經(jīng)亞洲

　　另?yè)?jù)《日刊工業(yè)新聞》披露，臺(tái)積電在美建廠的成本是6倍之多，人力成本也超過(guò)3倍。

　　而且，在美建廠還可能遭遇各種不確定因素的沖擊。

　　去年2月，美國(guó)得克薩斯州發(fā)生殃及400萬(wàn)人的大停電，對(duì)聚集于此的多家芯片制造工廠形成“精準(zhǔn)打擊”。

　　有消息稱，此次停電可能讓三星集團(tuán)建在休斯敦的工廠損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。

　　汽車行業(yè)第二大芯片供應(yīng)商恩智浦也被迫關(guān)閉了得州工廠，損失了三分之一的產(chǎn)能。

　　半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移需要人才、勞動(dòng)力、物流、能源等一系列必要因素的支撐，然而多年沒(méi)有布局半導(dǎo)體制造業(yè)的美國(guó)在上述領(lǐng)域都存在顯著不足。

　　回顧20世紀(jì)80年代美國(guó)對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的打壓、2013年至2014年對(duì)法國(guó)阿爾斯通公司的“肢解”，如今非美國(guó)芯片企業(yè)在美國(guó)的投資建廠之路，恐怕也走得并不踏實(shí)。

　　而對(duì)于美國(guó)芯片制造商來(lái)說(shuō)，這部法案也并非完全是個(gè)好消息。

　　彭博社直言，法案的出臺(tái)讓美國(guó)半導(dǎo)體巨頭英特爾陷入尷尬境地。

　　就在芯片法案簽署前不久，英特爾發(fā)布2022財(cái)年第二季度財(cái)報(bào)。財(cái)報(bào)顯示，英特爾第二季度營(yíng)收與去年同期相比下降22%，凈虧損4.54億美元。英特爾宣布今年將放緩招聘，減少新工廠和設(shè)備的支出，并退出外圍業(yè)務(wù)以保留現(xiàn)金流用于有限的擴(kuò)張。

　　“投資者已經(jīng)表明他們沒(méi)有耐心等待這個(gè)代價(jià)高昂的計(jì)劃得到回報(bào)，英特爾需要利潤(rùn)快速反彈。它承受著巨大的壓力，既要實(shí)現(xiàn)盈利，同時(shí)又要投資于新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施�！�

　　——彭博社

　　行業(yè)專家指出，半導(dǎo)體行業(yè)投資巨大，僅僅建造一個(gè)新工廠就要花費(fèi)近200億美元，這筆527億美元的補(bǔ)貼實(shí)在是杯水車薪。不少芯片設(shè)計(jì)公司認(rèn)為，芯片法案只會(huì)讓少數(shù)半導(dǎo)體巨頭受益，并不公平。

　　而對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，芯片法案涉及的2800億美元巨額資金，一下子拿出來(lái)也不容易。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）估計(jì)，芯片法案將在未來(lái)10年內(nèi)使政府預(yù)算赤字增加793億美元。難怪《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，芯片法案看似雄心勃勃，但是恐怕很多年都難以見(jiàn)效。而彭博社則批評(píng)法案會(huì)造成“巨大的揮霍”。

　　中韓雙方一致同意就維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定事宜開(kāi)展對(duì)話

　　8月9日，也就是芯片法案簽署當(dāng)天，中韓兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。雙方一致同意就維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定事宜開(kāi)展對(duì)話。

　　外交部發(fā)言人 汪文斌：作為全球自由貿(mào)易體系的受益者和建設(shè)者，中韓雙方應(yīng)當(dāng)共同抵制這種違背市場(chǎng)規(guī)律的行徑，共同維護(hù)兩國(guó)和全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。雙方同意加快中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，爭(zhēng)取盡快達(dá)成一致。雙方同意就維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定事宜開(kāi)展對(duì)話，致力于產(chǎn)供鏈完整、安全、暢通、開(kāi)放和包容，堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化，遵守世貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持非歧視、非排他、公開(kāi)、透明原則。

　　韓國(guó)外長(zhǎng)樸振在訪華前接受采訪時(shí)明確指出，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，在供應(yīng)鏈方面地位重要，韓國(guó)有必要在穩(wěn)定供應(yīng)鏈方面強(qiáng)化與中國(guó)的溝通和對(duì)話。

　　韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》提醒稱，“在中美競(jìng)爭(zhēng)中，韓國(guó)必須避免使本國(guó)芯片業(yè)成為沖突試驗(yàn)場(chǎng)的愚蠢行為”。

　　今年三月底，美國(guó)向韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣發(fā)出邀請(qǐng)，建議組建一個(gè)“互助合作”的“芯片四方聯(lián)盟”（CHIPS4）。

　　不過(guò)，面對(duì)美國(guó)拋出的橄欖枝，韓國(guó)表現(xiàn)得很猶豫。

　　直到8月8日，芯片法案簽署前一天，韓國(guó)才表示參加所謂“芯片四方聯(lián)盟”磋商會(huì)，同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，韓方的立場(chǎng)是要以“尊重中國(guó)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)中國(guó)原則”和“不提及對(duì)華進(jìn)行出口限制”為前提。

　　韓國(guó)外交部長(zhǎng) 樸振：美國(guó)知道韓國(guó)與中國(guó)有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　根據(jù)韓國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)中國(guó)提供的材料依存度高達(dá)39.5%，與此同時(shí)，2021年韓國(guó)半導(dǎo)體對(duì)中國(guó)大陸與中國(guó)香港的合計(jì)出口份額高達(dá)60%。

　　對(duì)華關(guān)系無(wú)疑十分重要，韓國(guó)必須拿出“恰當(dāng)”措施，盡可能減少后續(xù)的負(fù)面影響。

　　中國(guó)對(duì)全球芯片市場(chǎng)極其重要

　　同樣的擔(dān)憂不僅來(lái)自韓國(guó)。

　　8月8日，日本最大的半導(dǎo)體制造設(shè)備提供商“東京電子”副總裁河本浩坦言，非常擔(dān)心美國(guó)會(huì)擴(kuò)大對(duì)華出口管制，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)對(duì)于東京電子“太重要”了。

　　即使是之前大力推動(dòng)芯片法案通過(guò)的英特爾首席執(zhí)行官基辛格，也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)市場(chǎng)的重要性。

　　英特爾首席執(zhí)行官 帕特·基辛格：世界最大芯片市場(chǎng)在中國(guó)。我們需要占有這個(gè)市場(chǎng)才能成為世界最大公司，同時(shí)還要小心保護(hù)我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　今年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)日趨嚴(yán)峻的芯片危機(jī)，召集各半導(dǎo)體巨頭負(fù)責(zé)人舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，英特爾首席執(zhí)行官基辛格被議員逼問(wèn)，為何不主動(dòng)撤出中國(guó)。

　　共和黨參議員 斯科特：你為什么不完全靠自己？在沒(méi)有美國(guó)政府、美國(guó)納稅人補(bǔ)貼的情況下說(shuō)，我現(xiàn)在必須離開(kāi)那里？

　　英特爾首席執(zhí)行官 帕特·基辛格：中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)幾乎占全球整體市場(chǎng)的近一半。這其中有供應(yīng)商，也有消費(fèi)者。中國(guó)半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)全球增長(zhǎng)率最高。如果英特爾要成為全球最大半導(dǎo)體供應(yīng)商，就必須加入中國(guó)這一最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)。

　　中國(guó)大陸是英特爾最大的凈收入來(lái)源地，在2021財(cái)年為英特爾帶來(lái)了211億美元的收入，同比增長(zhǎng)4.4%。

　　聽(tīng)證會(huì)上，全球最大的半導(dǎo)體儲(chǔ)存及影像產(chǎn)品制造商之一“美光科技公司”的首席執(zhí)行官梅赫羅特拉也承認(rèn)，參與中國(guó)市場(chǎng)十分重要。

　　美光科技公司首席執(zhí)行官 梅赫羅特拉：中國(guó)市場(chǎng)確實(shí)有助于提升半導(dǎo)體行業(yè)規(guī)模，而規(guī)模的好處最終會(huì)體現(xiàn)在研發(fā)投資上。

　　美國(guó)全國(guó)公共電臺(tái)認(rèn)為，芯片法案未必能遏制中國(guó)的影響力。

　　而波士頓咨詢公司則警告稱，如果美國(guó)執(zhí)意對(duì)華采取技術(shù)硬脫鉤，可能會(huì)讓美國(guó)芯片企業(yè)損失18%的全球市場(chǎng)份額、37%的收入，并減少1.5萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)高技能工作崗位。

　　“芯片法案”是“昂貴的笨蛋”還是有效的創(chuàng)新催化劑，取決于項(xiàng)目管理，但其本身不太可能阻止美國(guó)公司繼續(xù)在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　——美國(guó)印第安納大學(xué)副教授 丹茲曼

　　芯片法案緩解美國(guó)“芯病”仍然存疑

　　雖然芯片法案被不少美國(guó)媒體夸耀為“美國(guó)有史以來(lái)影響最重大、最深遠(yuǎn)法案之一”，但該法案能在多大程度上緩解美國(guó)目前的“芯病”，恐怕還要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　而英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則進(jìn)一步質(zhì)疑稱，類似法案推出的目的也許并不在于發(fā)展本國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)掀起全球芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)賽浪潮，在芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入中拖垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。