在線(xiàn)教育之亂：在職教師線(xiàn)上兼職是否違法存爭(zhēng)議

　　在線(xiàn)教育之亂，“愿打愿挨”不是理由

　　專(zhuān)家建議將在線(xiàn)教育培訓(xùn)納入依法治教軌道

　　在線(xiàn)教育市場(chǎng)存在“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的現(xiàn)象，買(mǎi)賣(mài)雙方都有點(diǎn)稀里糊涂的感覺(jué)，這樣看似相安無(wú)事，實(shí)則會(huì)破壞整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。

　　除了對(duì)在線(xiàn)教育的資質(zhì)要從嚴(yán)審核外，還應(yīng)對(duì)在線(xiàn)教育的發(fā)展采取促進(jìn)性原則，體現(xiàn)在立法上，就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵(lì)性政策。

　　□　本報(bào)記者 　朱琳

　　隨著暑假即將進(jìn)入尾聲，不少家長(zhǎng)選擇讓孩子收心學(xué)習(xí)，將目光投向了在線(xiàn)教育，希望多鞏固幾門(mén)功課，開(kāi)學(xué)后能跟上新課程。

　　然而，滿(mǎn)心期待報(bào)了名，發(fā)現(xiàn)教師的水平堪憂(yōu)。近日，一則關(guān)于51talk線(xiàn)上英語(yǔ)外教“東南亞口音重”的消息引起了網(wǎng)友熱議。

　　上海政法學(xué)院教授姚建龍?jiān)诮邮堋斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全、行業(yè)規(guī)則不完善，導(dǎo)致在線(xiàn)教育亂象由來(lái)已久，在線(xiàn)教育硬傷難除。

　　專(zhuān)家建議，抓緊明確在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為在線(xiàn)教育發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展空間。

　　30分鐘課程有3000名學(xué)員聽(tīng)

　　家住山東的李曉明是一名高一學(xué)生，上個(gè)月他偶然看到表哥在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)英語(yǔ)，覺(jué)得挺特別。只要有一臺(tái)電腦、一張桌椅，在線(xiàn)支付十幾元錢(qián)，就可以聽(tīng)到北京、上海的名師講課，這對(duì)李曉明來(lái)說(shuō)吸引力挺大的。

　　暑假期間，父母一直想給理科不太好的李曉明報(bào)個(gè)提高班，與父母商量后，李曉明讓表哥幫忙報(bào)了一節(jié)物理在線(xiàn)教育培訓(xùn)課。

　　“這些在線(xiàn)教育課程，比去實(shí)體教育機(jī)構(gòu)上課便宜了不止一點(diǎn)�！崩顣悦飨蛴浾哒f(shuō)，報(bào)一個(gè)10節(jié)課的實(shí)體班2000元到5000元不等，而在線(xiàn)教育課一節(jié)只要10元錢(qián)。

　　李曉明介紹，注冊(cè)在線(xiàn)教育平臺(tái)并繳費(fèi)后，負(fù)責(zé)人會(huì)把報(bào)名上課的人加進(jìn)QQ群里。在線(xiàn)培訓(xùn)教師會(huì)提前幾分鐘開(kāi)始調(diào)試機(jī)器，準(zhǔn)備好的學(xué)員就在QQ群里打出“A”代表已準(zhǔn)備好。老師講的雖然不乏有亮點(diǎn)之處，但是語(yǔ)速快還有口音，聽(tīng)得不是很清楚，再加上時(shí)間有限，又有進(jìn)度要求，很多問(wèn)題都是一點(diǎn)而過(guò)，就開(kāi)始講下一個(gè)知識(shí)點(diǎn)了。

　　李曉明的電腦，半個(gè)屏幕看在線(xiàn)直播課程，半個(gè)屏幕打開(kāi)QQ群，有問(wèn)題隨時(shí)問(wèn)。

　　但是一堂課下來(lái)，老師只是自顧自地講課程內(nèi)容，QQ群里很多人在閑聊，解答問(wèn)題環(huán)節(jié)安排在講課結(jié)束后，只有3到5分鐘，一般問(wèn)10個(gè)問(wèn)題能解答1個(gè)，李曉明的問(wèn)題根本就排不上隊(duì)。

　　“這可能跟學(xué)生太多有關(guān)系，很多人都是圖便宜，好不好也就無(wú)所謂了，一個(gè)30分鐘的課程，有3000多個(gè)學(xué)員聽(tīng)，互動(dòng)性肯定要差些�！崩顣悦髡f(shuō)，便宜的課程服務(wù)一般也就算了，但是讓他不能理解的是，價(jià)格貴的課程服務(wù)質(zhì)量也跟不上。

　　在線(xiàn)教育的教師勸說(shuō)李曉明報(bào)一個(gè)精品班，優(yōu)勢(shì)是小班直播，招收人數(shù)20人封頂，可以進(jìn)行有效互動(dòng)，老師可以及時(shí)回答他的問(wèn)題。

　　沒(méi)經(jīng)得住勸說(shuō)，李曉明花了499元購(gòu)買(mǎi)了共8節(jié)課的精品高中物理培訓(xùn)班，每天下午兩點(diǎn)到兩點(diǎn)半直播授課，他感覺(jué)這個(gè)應(yīng)該效果好些。

　　“真是希望越大失望越大，本來(lái)說(shuō)好只有20個(gè)人的課，后來(lái)越加越多，最后變成50多人。在線(xiàn)教師說(shuō)這是上次開(kāi)班缺課的學(xué)生，只聽(tīng)一節(jié)就會(huì)離席。但事實(shí)并非如此，很多學(xué)生從第一節(jié)聽(tīng)到了最后一節(jié)。”李曉明說(shuō)，人越多互動(dòng)性就越差，這就像是小規(guī)模授課和大禮堂授課的區(qū)別。

　　“人數(shù)跟之前說(shuō)的不一樣我就不計(jì)較了，老師中途也換了人，之前講課的那位老師知名度比較高，我就是沖著他去聽(tīng)課的，但是最后4節(jié)課卻換了另外一位老師來(lái)講�！崩顣悦鞲嬖V記者，換老師并沒(méi)有提前通知。

　　對(duì)此，學(xué)員們都有些不滿(mǎn)，紛紛要求退錢(qián)，但指導(dǎo)老師只說(shuō)會(huì)安排贈(zèng)送其他課程，并未同意退錢(qián)。

　　打破時(shí)間和空間限制

　　“一直以來(lái)，在線(xiàn)教育作為常態(tài)教育的補(bǔ)充，主要是為了彌補(bǔ)常態(tài)教育及傳統(tǒng)教育在學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、階段性上存在的不足，依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)品存在形式和傳播分享方式的革新。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平說(shuō)。

　　程方平指出，相較于傳統(tǒng)線(xiàn)下教育，在線(xiàn)教育在這方面的優(yōu)勢(shì)十分突出，它突破時(shí)間和空間的限制，滿(mǎn)足了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化的需求，提升了學(xué)習(xí)效率。在線(xiàn)教育還可以跨越因地域等方面造成的教育資源不平等分配問(wèn)題，使教育資源共享化，降低了學(xué)習(xí)的門(mén)檻。

　　在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率越來(lái)越高，之前被緊緊封鎖在學(xué)校圍墻之內(nèi)的知識(shí)信息，正在通過(guò)在線(xiàn)教育的形式被廣泛傳播出去。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉介紹，一對(duì)一直播、一對(duì)多直播及錄播相結(jié)合等多種在線(xiàn)教育形式，滿(mǎn)足了不同用戶(hù)的需求，尤其是近幾年盛行的在線(xiàn)教育直播課程，更是受到不同群體的歡迎。在線(xiàn)教育直播課程不再是老師們自說(shuō)自話(huà)的單方面授課形式，而是有了交流、分享的過(guò)程，這無(wú)疑提高了學(xué)習(xí)效果。

　　“同時(shí)，在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，節(jié)省了大量的人力、房租等成本，使得在線(xiàn)教育體現(xiàn)出價(jià)格優(yōu)勢(shì)�！毙鼙�奇認(rèn)為。

　　在線(xiàn)教育發(fā)展迅猛，據(jù)艾瑞咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2016年在線(xiàn)教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1560.2億元，用戶(hù)規(guī)模為9001.4萬(wàn)人；預(yù)計(jì)到2019年將達(dá)2692.6億元、1.6億人的規(guī)模。職業(yè)在線(xiàn)教育、中小學(xué)在線(xiàn)教育以及高等學(xué)歷在線(xiàn)教育齊頭并進(jìn)，占據(jù)了在線(xiàn)教育市場(chǎng)整體的86.5%，成為市場(chǎng)的主體。

　　熊丙奇認(rèn)為，在全民共享的大教育背景下，在線(xiàn)教育或?qū)⒃诮窈蟮慕逃�領(lǐng)域里占得一席之地。

　　建立行業(yè)內(nèi)部權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　隨著在線(xiàn)教育的迅速崛起，隱藏在其背后的亂象也浮出水面，如在線(xiàn)教育行業(yè)出現(xiàn)的“李鬼”多、資質(zhì)缺、維權(quán)難等問(wèn)題。

　　“除此之外，在線(xiàn)教育本身的授課模式也存在硬傷，我國(guó)現(xiàn)階段的在線(xiàn)教育質(zhì)量存在良莠不齊、教育方式單一、互動(dòng)性有限、學(xué)習(xí)效果不理想等現(xiàn)象。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，如何打破在線(xiàn)教育發(fā)展的瓶頸，成為我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)需要解決的難題。

　　姚建龍認(rèn)為，這與我國(guó)在線(xiàn)教育評(píng)價(jià)體系并不完善有莫大的關(guān)系：沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部管理不完善，導(dǎo)致在線(xiàn)教育市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展畸形；對(duì)于在校生的知識(shí)考核依然有賴(lài)于各種考試，造成學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)不夠客觀，影響學(xué)習(xí)積極性。

　　對(duì)于這些問(wèn)題的解決，專(zhuān)家認(rèn)為，健全行業(yè)自律不失為一劑良方。

　　“我國(guó)可以建立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)�！背谭狡脚e例說(shuō)，部分國(guó)外在線(xiàn)教育行業(yè)設(shè)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)受本國(guó)教育系統(tǒng)認(rèn)證，交給行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。它們的主要責(zé)任是，對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果進(jìn)行追蹤認(rèn)定，不管是頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)，還是作出的效果評(píng)價(jià)，都是真實(shí)而有效的。這在一定程度上可以幫助學(xué)員全面了解自己的學(xué)習(xí)狀況，同時(shí)也對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的真實(shí)性有一個(gè)較為中肯的評(píng)價(jià)。

　　“該認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方，與在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)員之間都不存在利益瓜葛，作出的評(píng)判可信度較高，但若該認(rèn)證機(jī)構(gòu)有失公允，則要負(fù)一定責(zé)任�！背谭狡浇忉屨f(shuō)。

　　對(duì)于建立權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，姚建龍認(rèn)為可以借鑒，他建議我國(guó)建立完善有序的行業(yè)規(guī)則，幫助行業(yè)內(nèi)部自查自糾，提高行業(yè)積極性�！爸档米⒁獾氖�，該機(jī)構(gòu)應(yīng)得到行業(yè)內(nèi)部的認(rèn)同，畢竟行業(yè)內(nèi)部的事務(wù)還是本行人更加了解，同時(shí)也能使從業(yè)人員了解到，自身做好也關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展�！�

　　儲(chǔ)朝暉指出，建立公正客觀的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就要明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)有良知的在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)，對(duì)粗制濫造、剽竊盜版甚至冒用他人名聲宣傳的，應(yīng)積極向有關(guān)部門(mén)反映，采取零容忍態(tài)度。

　　“除此之外，我國(guó)在線(xiàn)教育的教學(xué)質(zhì)量不高，也成為制約在線(xiàn)教育發(fā)展的因素�！眱�(chǔ)朝暉建議，應(yīng)當(dāng)把握內(nèi)容為王的原則，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀內(nèi)容才是在線(xiàn)教育發(fā)展的保證，才會(huì)有市場(chǎng)。

　　熊丙奇認(rèn)為，在線(xiàn)教育行業(yè)知識(shí)庫(kù)體系龐大，專(zhuān)業(yè)多且層次深，因此行業(yè)內(nèi)部需要注重知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建一套豐富的知識(shí)庫(kù)體系，讓整個(gè)行業(yè)受益。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)教育與在線(xiàn)教育相結(jié)合，增加互動(dòng)性，并拓展新領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新思路，豐富在線(xiàn)課程的種類(lèi)及內(nèi)容。

　　應(yīng)出臺(tái)在線(xiàn)教育培訓(xùn)法

　　“在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)和在線(xiàn)教師是否有資質(zhì)，在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)從沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)過(guò)，我也沒(méi)想過(guò)要問(wèn)。”記者問(wèn)李曉明是否注意過(guò)平臺(tái)和教師的資質(zhì)時(shí)，他這樣告訴記者。

　　李曉明說(shuō)，很多學(xué)員跟他一樣，都只是看口碑，并沒(méi)有注意這些問(wèn)題，如果教師講得不錯(cuò)，也就不管那么多了。

　　程方平注意到，在線(xiàn)教育市場(chǎng)存在“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的現(xiàn)象，買(mǎi)賣(mài)雙方都有點(diǎn)稀里糊涂的感覺(jué)，這樣看似相安無(wú)事，實(shí)則會(huì)破壞整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。

　　“有句話(huà)叫‘互聯(lián)網(wǎng)人不懂教育，教育人不懂互聯(lián)網(wǎng)’,兩個(gè)圈子交集少，有些教師教課可能是一把好手，但是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育卻是門(mén)外漢，而有的教師則剛好相反�！背谭狡街赋觯�如果互聯(lián)網(wǎng)和教育不能有效結(jié)合，就不能將在線(xiàn)教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

　　“在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)良莠不齊，教師身份信息和資質(zhì)不公開(kāi)，收費(fèi)和教學(xué)程序不合理，是在線(xiàn)教育行業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題�！背谭狡街赋觥�

　　姚建龍指出，由于近年來(lái)在線(xiàn)教育市場(chǎng)發(fā)展迅猛，相關(guān)管理部門(mén)難免出現(xiàn)人手不夠的情況，并且在線(xiàn)教育涉及多個(gè)部門(mén)，由工信、教育、工商等部門(mén)共同參與管理，出現(xiàn)表面上看誰(shuí)都有權(quán)管實(shí)際上都不管的現(xiàn)象。

　　如果要從源頭抓起，準(zhǔn)入資質(zhì)是第一道環(huán)節(jié)。姚建龍指出，目前，在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)成立需要經(jīng)過(guò)工商部門(mén)和教育部門(mén)雙重認(rèn)證，方能取得辦學(xué)資格。

　　“由于過(guò)程繁瑣，致使許多在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)逃避辦理正規(guī)手續(xù)的情況時(shí)有發(fā)生�！毙鼙�奇認(rèn)為應(yīng)簡(jiǎn)化辦學(xué)手續(xù)，只需在工商部門(mén)注冊(cè)成立后，便可以進(jìn)行正常的商業(yè)運(yùn)作，利用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，獲得穩(wěn)定、高質(zhì)量的在線(xiàn)教育服務(wù)市場(chǎng)。

　　對(duì)此觀點(diǎn)，程方平并不認(rèn)同：“教育服務(wù)與其他社會(huì)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別，在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)還具有教書(shū)育人的責(zé)任，因此，教育機(jī)構(gòu)不能以純商業(yè)模式運(yùn)作，工商注冊(cè)管理和教育部門(mén)的雙重認(rèn)定，不僅不能放松，還需要嚴(yán)管才行�！�

　　專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)將線(xiàn)上教育納入依法治教軌道，讓線(xiàn)上教育發(fā)展有法可依。

　　姚建龍建議，有關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)在線(xiàn)教育培訓(xùn)法，在立法上明確主管部門(mén)和相關(guān)協(xié)調(diào)部門(mén)，齊抓共管，多措并舉，共同治理。完善在線(xiàn)教育的資質(zhì)審核，規(guī)范相關(guān)手續(xù)流程，加強(qiáng)對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的審查，不僅要依法依規(guī)有序發(fā)展，還應(yīng)將其子公司、分公司、加盟店等納入審查范圍，爭(zhēng)取將每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

　　程方平也建議，應(yīng)當(dāng)在立法上明確在線(xiàn)教育教師的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從事在線(xiàn)教育的教師都要經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和教育方面的培訓(xùn)，獲得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)才能進(jìn)行授課。

　　“如果買(mǎi)賣(mài)雙方都沒(méi)有第三方來(lái)監(jiān)管，就容易使在線(xiàn)教育市場(chǎng)向極端發(fā)展，這對(duì)在線(xiàn)教育整個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是弊大于利。”姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)打通監(jiān)管渠道，對(duì)商家的行為進(jìn)行有效約束，讓不良商家意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)不是“避風(fēng)港”。

　　在姚建龍看來(lái)，除了對(duì)在線(xiàn)教育的資質(zhì)要從嚴(yán)審核外，還應(yīng)對(duì)在線(xiàn)教育的發(fā)展采取促進(jìn)性原則，體現(xiàn)在立法上，就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵(lì)性政策。

　　2015年12月27日，修訂后的教育法將第六十六條修改為，國(guó)家推進(jìn)教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。

　　“大力發(fā)展在線(xiàn)教育，不僅是社會(huì)的進(jìn)步，更是時(shí)代的要求，因此立法上對(duì)此也應(yīng)該加以鼓勵(lì)。”姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)將教育法第六十六條加以細(xì)化，增強(qiáng)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，打造更有利于信息化教育的發(fā)展環(huán)境，政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)在線(xiàn)教育的投入，對(duì)發(fā)展優(yōu)良企業(yè)給予一定的資金，支持建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、口碑好的在線(xiàn)教育品牌。

　　在職教師線(xiàn)上兼職是否違法存爭(zhēng)議

　　有必要修改教師法建立教育公務(wù)員制度

　　小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待，需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開(kāi)管理。

　　□　本報(bào)記者 　朱琳

　　在線(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師上一節(jié)課時(shí)薪高達(dá)1.8萬(wàn)元——2016年3月，曾被媒體報(bào)道過(guò)的網(wǎng)紅物理教師王羽的收入，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　時(shí)隔一年多，盡管在線(xiàn)教師的高收入不再被熱炒，但在線(xiàn)教師的高收入?yún)s吸引不少在職教師兼職。

　　在職教師兼職當(dāng)在線(xiàn)教師是否違法？教師的收入如何保障？對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)多位專(zhuān)家進(jìn)行了探討。

　　教師法律屬性不明

　　“老師們憑本事吃飯，靠自己勞動(dòng)掙錢(qián)，怎么能算違法？”

　　“如果在職教師為了賺錢(qián)，把本該在學(xué)校傳授知識(shí)的行為變成應(yīng)付差事，故意不盡力，人為創(chuàng)造補(bǔ)課需求，豈不是越來(lái)越亂？”

　　“公立學(xué)校為什么不給優(yōu)秀老師發(fā)反映市場(chǎng)價(jià)值的薪酬？如果這樣下去，這些老師一定會(huì)在體制外代償�！�

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　　關(guān)于在職教師能否在網(wǎng)絡(luò)上授課，人們意見(jiàn)不一。

　　中國(guó)教育在線(xiàn)曾在網(wǎng)上進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示80%的受訪(fǎng)者都支持教師在網(wǎng)絡(luò)授課，理由是優(yōu)秀教師在線(xiàn)授課是時(shí)代的需要。

　　江蘇南京教育部門(mén)一位負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，公辦中小學(xué)在職教師做在線(xiàn)教師，屬于有償補(bǔ)課，應(yīng)該被禁止。

　　2015年5月，教育部頒發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》。其中規(guī)定，對(duì)于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的，以及打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦，實(shí)行“零容忍”。

　　盡管?chē)?guó)家明文禁止，但在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，該規(guī)定只是行政規(guī)章，并非國(guó)家層面的法律，包括教師法、教育法、義務(wù)教育法在內(nèi)的相關(guān)法律，都沒(méi)有規(guī)定教師不能利用休息日、節(jié)假日去做兼職，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有償授課更是沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教師管理體制的基本特征是勞動(dòng)力的“專(zhuān)買(mǎi)專(zhuān)賣(mài)”，學(xué)校將教師招收入校，給予其應(yīng)有的待遇，教師的勞動(dòng)就必須由校方所支配，不能再去校外收取額外報(bào)酬。

　　“在職教師兼職在線(xiàn)教師是否違法，這要看教師的身份定位�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平指出，如果教師是公職人員，就要依照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，不得從事第二職業(yè)。但如果教師的定位只是普通員工，那么在不影響工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間去兼職、打工是可以的。

　　熊丙奇指出，我國(guó)現(xiàn)有教師隊(duì)伍法律屬性不明確，公立中小學(xué)教師的屬性是專(zhuān)業(yè)性和公務(wù)性兼而有之。這一問(wèn)題不解決，教師隊(duì)伍建設(shè)中的很多問(wèn)題都無(wú)法解決。

　　提高在職教師待遇

　　“在職教師的工資是死工資，一個(gè)月就那點(diǎn)錢(qián)，不去兼職還能干嘛呢？”記者隨機(jī)采訪(fǎng)了解到，部分在職教師對(duì)于自己的工資待遇頗有不滿(mǎn)。

　　我國(guó)教師法第二十五條規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“但實(shí)際上，絕大多數(shù)教師都達(dá)不到這個(gè)水平�！币晃辉诼毥處煾嬖V記者，他本人其實(shí)對(duì)在線(xiàn)教師的收入也十分羨慕，自問(wèn)不比他們教得差，但礙于自己的在職身份才沒(méi)有從事這一行業(yè)。

　　這位在職教師說(shuō)，有人認(rèn)為教師就是一個(gè)職業(yè)，但是他們不知道，教師是一個(gè)特殊的職業(yè)，這個(gè)職業(yè)不僅要求教師本身有知識(shí)、有文化、專(zhuān)業(yè)程度高，而且在教育過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生需要付出很多心血，尤其是中小學(xué)教師，他們所教的學(xué)生是處于成長(zhǎng)中的孩子，需要付出更多的耐心和關(guān)注�！皳蔚闷鸾處熯@個(gè)職業(yè)的不是什么人都能勝任的�！�

　　儲(chǔ)朝暉指出，在線(xiàn)教育無(wú)法取代傳統(tǒng)學(xué)校教育，傳統(tǒng)學(xué)校教育仍然是教育領(lǐng)域的主要教學(xué)方式，大量在職教師也是不可缺少的重要力量。

　　“然而現(xiàn)實(shí)中教師工資太低，工作量卻很大，很多教師為了解決自身的生活問(wèn)題，只能選擇其他方式獲取收入，最終導(dǎo)致離職，這不僅導(dǎo)致教育界人才不斷流失，也對(duì)整個(gè)教育行業(yè)產(chǎn)生很大沖擊。限制教師在線(xiàn)授課收費(fèi)行為，前提是要將教師薪資提高到合適的程度�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先尊重教師，在尊重的前提下，再去規(guī)范，制定邊界。

　　儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)，應(yīng)適當(dāng)提高在職教師的工資待遇，讓在職教師能夠安心在學(xué)校教書(shū)育人。

　　很多教師對(duì)于晉升途徑太窄、升職慢有不少意見(jiàn)，熊丙奇建議將職稱(chēng)評(píng)定與工作年限掛鉤，可比照公務(wù)員待遇，三年一晉升，讓在職教師能將更多精力放在教學(xué)任務(wù)上，而不是職稱(chēng)評(píng)定這樣的雜事上。

　　“同時(shí)，在職教師也不能盲目跟風(fēng)，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益。作為公立學(xué)校教師，應(yīng)該有足夠的定力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做好本單位的工作�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為。

　　儲(chǔ)朝暉指出，教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心人物，教師的師德是否高尚，直接關(guān)系著教育教學(xué)工作的成效，影響著學(xué)生將來(lái)的求學(xué)之路或人生之路，也關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展前景。由于教師的職業(yè)特殊性，群眾對(duì)教師的道德要求要比其他職業(yè)的人高。如果一個(gè)教師教學(xué)只是為了賺錢(qián)，那么就算是他的業(yè)務(wù)再精良，對(duì)于肩負(fù)教書(shū)育人責(zé)任而言，他也不能算是一個(gè)完全合格的教師。因此，學(xué)校對(duì)于教師素質(zhì)的培養(yǎng)和思想的引導(dǎo)也至關(guān)重要，教師對(duì)自我的要求也應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的境界才無(wú)愧于“人民教師”的稱(chēng)號(hào)。

　　建立教育公務(wù)員制度

　　“我國(guó)政府和社會(huì)要求教師承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，但沒(méi)有享受到公務(wù)員的待遇，在很多情況下，只能比照公務(wù)員待遇來(lái)處理�！毙鼙�奇指出，這導(dǎo)致在職教師地位十分尷尬。

　　在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提出關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議。他指出，應(yīng)建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，而不是簡(jiǎn)單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待，需要具有自己獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開(kāi)管理。

　　熊丙奇說(shuō)，美國(guó)、日本、韓國(guó)等都實(shí)行國(guó)家教育公務(wù)員制，明確在公立學(xué)校任教的教師不得兼職或做有償家教。建議修改教師法或?qū)�公�?wù)員法作出補(bǔ)充性規(guī)定，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度。

　　在熊丙奇看來(lái)，如果教師被列入公務(wù)員序列，就更能清晰地理清教師的權(quán)利、待遇和責(zé)任，很多跟教師身份有關(guān)的問(wèn)題也都迎刃而解了，不僅校外兼職不被允許，還須遵守公務(wù)員的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位、工資水平將得到提升，本職工作也就干得更加踏實(shí)，對(duì)外界的干擾也就更加有定力。