破形式主義之弊 減基層工作之負(fù)
基層,是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場,也是服務(wù)群眾的最前沿,絕不能被形式主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會明確要求,切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),克服形式主義、官僚主義頑疾,持續(xù)為基層減負(fù)。
鮮明導(dǎo)向,一以貫之。
在浙江工作期間,習(xí)近平同志高度重視解決形式主義問題,深刻闡明減輕基層負(fù)擔(dān)對提升黨的執(zhí)政能力的重要性,深入分析形式主義給基層工作帶來的危害,要求“為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。
當(dāng)前,浙江正深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化省域先行。改革、發(fā)展、穩(wěn)定,每一張藍(lán)圖都需要基層落實(shí)。重溫習(xí)近平同志在浙江開展的一系列探索和實(shí)踐,體悟求真務(wù)實(shí)的精神和關(guān)愛基層的情懷,將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引,激勵廣大基層干部輕裝上陣謀改革、促發(fā)展、辦實(shí)事。
(一)給基層減負(fù)賦能,讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上
2004年12月26日,天空細(xì)雨蒙蒙。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起,神情激動,也有些緊張。
時(shí)近中午,時(shí)任省委書記習(xí)近平走進(jìn)會議室。
參加溫福鐵路開工儀式后,習(xí)近平同志特意趕來看望大家,和大家座談交流。之前,他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家,慰問了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部,關(guān)切地向他詢問基層工作最大的困難是什么、上級布置的任務(wù)好不好完成等問題。習(xí)近平同志鼓勵說,“正是有這么多像你這樣的基層干部,黨和政府的各項(xiàng)工作才能落實(shí)好,人民群眾的利益才能維護(hù)好”。
座談會現(xiàn)場,時(shí)任莘塍鎮(zhèn)黨委書記邵萬娒第一個(gè)匯報(bào):“習(xí)書記,我感覺現(xiàn)在基層干部有三難一苦:工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦�！�
“特別是‘一根針穿萬條線’,權(quán)力小而責(zé)任重,事務(wù)多且壓力大。”
“老百姓訴求和以前不一樣了,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”
大家你一言我一語,紛紛打開話匣子,說出心里話。
聽完發(fā)言,習(xí)近平同志深有感觸:“我也是一個(gè)老基層。我對基層的工作非常牽掛�！�
這次瑞安考察后一個(gè)月,《之江新語》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章:《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛基層》。
習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào),做好基層工作,一方面,基層干部要面對現(xiàn)實(shí),不能滋長“驕嬌”兩氣;另一方面,各級黨委、政府要執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層,對基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難,要設(shè)身處地地加以理解,滿腔熱情地給予支持,扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助,“既給基層下達(dá)‘過河’的任務(wù),又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,并盡可能地在人力、物力、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜,為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。
2005年6月,在習(xí)近平同志推動下,浙江出臺切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見,對減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)等作出明確規(guī)定。
“各市級部門要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種針對基層的檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動,大力精簡會議文件……”拿到文件,邵萬娒連讀了三遍,再次感受到習(xí)近平同志對基層干部的關(guān)心,也體會到省委為基層減負(fù)賦能的決心。
“習(xí)書記當(dāng)過村支書,也當(dāng)過縣委書記,對基層工作有深切體會。調(diào)任浙江后,習(xí)書記深入縣市區(qū)調(diào)研,與地方和基層干部交談,掌握了第一手資料,察覺到基層干部的壓力,既來自經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾,也來自形式主義和官僚主義的桎梏。”時(shí)任省委組織部副部長胡堅(jiān)說。
當(dāng)時(shí),胡堅(jiān)分管基層黨建工作,經(jīng)常陪同調(diào)研,“到任何地方調(diào)研,習(xí)書記堅(jiān)持輕車簡從、不搞層層陪同,要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部直接到調(diào)研點(diǎn)會合,不能到高速口迎送,不能掛歡迎橫幅,讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上”。
在瑞安,陳連豐也感受到了變化。他說:“老百姓以前有句順口溜,說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費(fèi)、工作就是開會、檢查就是接待’。群眾抱怨,家人埋怨,其實(shí)很多基層干部也不情愿。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的政策落地后,情況明顯好轉(zhuǎn)。通知開會的文件一年就少了一疊。我們原本‘往上跑’的時(shí)間,可以用來‘往下跑’了。”
2005年,陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽街道。他把大量時(shí)間用來調(diào)研和解決老百姓的實(shí)際問題。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村,因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛。陳連豐進(jìn)村蹲點(diǎn)一周多,帶著村干部挨家挨戶走訪,碰到農(nóng)戶就做思想工作。最后,消除了矛盾,也密切了干群關(guān)系。
近20年來,減輕基層負(fù)擔(dān)、夯實(shí)基層干部隊(duì)伍,成為浙江各地一項(xiàng)重要工作。在瑞安,機(jī)關(guān)干部下沉基層站所等做法,開創(chuàng)了全國先例。2020年,瑞安還開展了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)改革,推動資源保障下傾、辦理事權(quán)下放。近5年間,瑞安市級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合考核數(shù)量累計(jì)減少27.5%。
(二)樹立正確的政績觀,以實(shí)績考核干部激勵擔(dān)當(dāng)
如何從根子上打破形式主義的桎梏,為基層干部增添干事創(chuàng)業(yè)的活力?
2004年2月,習(xí)近平同志專門撰文指出,GDP快速增長是政績,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政績,維護(hù)社會穩(wěn)定也是政績;立竿見影的發(fā)展是政績,打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績;解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是政績,解決民生問題也是政績。
他要求,不提脫離實(shí)際的高指標(biāo),不喊嘩眾取寵的空口號,不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬儭?/p>
一字一句,今天讀來,依然發(fā)人深省。
因千島湖聞名的淳安,雖坐擁一湖秀水,但到21世紀(jì)初仍是欠發(fā)達(dá)縣,干部群眾迫切渴望發(fā)展。當(dāng)時(shí)有個(gè)說法:經(jīng)濟(jì)要靠項(xiàng)目帶,不管什么項(xiàng)目,先引進(jìn)再說。
“在浙江工作期間,習(xí)書記7次到淳安調(diào)研,通過座談、上黨課、參加縣委民主生活會等形式,扭轉(zhuǎn)大家的政績觀,反復(fù)告誡我們‘保護(hù)好千島湖,也是淳安最重要的政績’。”時(shí)任淳安縣委書記鄭榮勝說,在省委書記言傳身教下,一些干部克服急躁情緒,扎扎實(shí)實(shí)投身到生態(tài)保護(hù)、交通改善等事業(yè)上。
當(dāng)時(shí),淳安圍繞“城中湖”開展14項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程,多為截污納管、污水處理廠建設(shè)等打基礎(chǔ)的項(xiàng)目。到2007年,工程收尾,一湖秀水的底色更加澄澈。
風(fēng)成于上,俗形于下。
除了在基層調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào),參加省委黨校開學(xué)典禮、省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)等不同場合,習(xí)近平同志也多次提到“政績觀”,要求廣大干部“真正搞清楚什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、誰來評價(jià)和監(jiān)督政績等一系列問題”。
制度,最能管根本、管長遠(yuǎn)。在習(xí)近平同志倡導(dǎo)下,浙江從體制機(jī)制上破題,在干部考評體系、獎懲制度、監(jiān)督約束機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。
2004年2月,省委公布年度重點(diǎn)調(diào)研課題。省委組織部領(lǐng)銜的,正是關(guān)于加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)。
經(jīng)過討論篩選和地區(qū)試點(diǎn),最終確定的指標(biāo)中,除了GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還有環(huán)境質(zhì)量等社會文化發(fā)展指標(biāo),此外還考察地方政府負(fù)債率等成本代價(jià)指標(biāo),旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法。在定性指標(biāo)的考核中,注重通過民意調(diào)查進(jìn)行測評,調(diào)查范圍包括群眾、領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系單位工作對象等,防范“閉門造車”“弄虛作假”等行為。
這在浙江,尚屬首次。
2006年,浙江率全國之先,出臺《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法(試行)》。
一位時(shí)任青田縣領(lǐng)導(dǎo)說,位于甌江江心的馱灘島有1000多畝地,原計(jì)劃建工業(yè)區(qū),調(diào)研討論后決定改為發(fā)展旅游,“看起來損失了工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入,但從長遠(yuǎn)看,這有利于環(huán)境和民生”。
考核,就像“風(fēng)向標(biāo)”,樹立了選人用人導(dǎo)向,引導(dǎo)廣大干部從看“數(shù)據(jù)”向重“實(shí)績”轉(zhuǎn)變,把精力用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上,助力了之江大地精彩蝶變,為今天浙江全面加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)率先垂范,持之以恒,下大力氣轉(zhuǎn)作風(fēng)治頑疾
做任何工作,習(xí)近平同志都注重抓落實(shí),“抓而不緊,等于不抓;抓而不實(shí),等于白抓”。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),整治形式主義為基層減負(fù),也是如此。
不少浙江干部記得,圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、解民憂,習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動了一系列工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,就是一項(xiàng)。
世紀(jì)之交,浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快,不少矛盾早發(fā)、先發(fā),信訪總量居高不下。因有些干部工作不實(shí)、敷衍了事等原因,一些信訪件長期未辦結(jié),引發(fā)群眾不滿。
2003年,習(xí)近平同志親赴浦江,開創(chuàng)省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪先河。此后,他帶頭堅(jiān)持每年下訪。第二年,到臨安。第三年,在德清。第四年,又去衢江。
2005年8月15日,德清縣第二中學(xué),人潮涌動。年近六旬的沈清志,第一個(gè)走進(jìn)接訪室。
習(xí)近平同志關(guān)切詢問老人的生活情況,詳細(xì)了解了他的訴求。原來,沈清志曾是上海知青,退職后在德清禹越鎮(zhèn)住了20年,希望將戶籍從外省遷入當(dāng)?shù)�。�?xí)近平同志與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人商量后,作出回應(yīng)。
“在習(xí)書記關(guān)心下,相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),幫我解決了難題。戶口遷過來后,醫(yī)保這些也轉(zhuǎn)到了德清�！北M管年事已高,當(dāng)年的事沈清志仍記得清清楚楚。眼下,家人不在身邊,沈清志卻不用為養(yǎng)老發(fā)愁。日常有事,還有鎮(zhèn)村干部幫忙照料。晚年生活,安穩(wěn)幸福。
土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境保護(hù)……這天,習(xí)近平同志帶領(lǐng)有關(guān)同志接待群眾來訪185批296人次,當(dāng)場解決40批,交辦限期調(diào)處101件。就像給全縣來了一場疑難雜癥“大掃除”。
“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,就像是‘引火燒身’。習(xí)書記這種執(zhí)政為民的情懷,真抓實(shí)干、直面矛盾的作風(fēng),與形式主義、官僚主義作風(fēng)形成鮮明對比,給我們上了一堂生動的思想教育課�！弊谕唤釉L室里,時(shí)任德清縣武康鎮(zhèn)黨委副書記管繼好十分感慨。
他還想起一個(gè)細(xì)節(jié),習(xí)近平同志下訪前,省里曾再三交代,嚴(yán)禁縣里干部與群眾進(jìn)行訪前接觸,為的就是聽到真正的民情民意、切實(shí)解決百姓的急難愁盼。
“文山會�！眴栴},困擾基層已久。就如何改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),習(xí)近平同志也抓得很實(shí)、很細(xì),而且以釘釘子的精神,“一抓到底、常抓不懈”。
2004年,省里出臺意見,要求大力精簡文件和簡報(bào),明確未經(jīng)省委、省政府授權(quán)或同意,省直屬單位不得向市縣黨委、政府制發(fā)政策性、規(guī)范性公文。
當(dāng)年底,參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會時(shí),習(xí)近平同志特別指出,文風(fēng)上要求短、求實(shí)、求新。
2005年,省委常委帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),作出“十項(xiàng)規(guī)定”。其中,包括“精簡文件”“從嚴(yán)控制會議數(shù)量和規(guī)模”“減少應(yīng)酬活動”等。
2007年,浙江開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng),被列入六個(gè)方面重點(diǎn)工作。
黨的十八大后,中央八項(xiàng)規(guī)定出臺。不少內(nèi)容,與習(xí)近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承,足見“一抓到底”的堅(jiān)決態(tài)度。
一件接著一件抓,一任接著一任干。黨的十八大以來,浙江持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù),將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措,先后開展“三服務(wù)”“清牌減負(fù)”等行動,為基層松綁,給實(shí)干賦能。
“形式主義問題具有很強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性,在不同時(shí)期還會有新變異、新表現(xiàn)�！闭憬∥h校黨史黨建教研部副主任成為杰說,習(xí)近平總書記將形式主義、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”,“就像‘牛皮癬’,必須下大力氣堅(jiān)決糾治”。因此,整治形式主義為基層減負(fù),必須以“永遠(yuǎn)在路上”的勁頭常抓不懈。
真抓實(shí)干,久久為功。全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署,浙江正進(jìn)一步推進(jìn)“形象工程”專項(xiàng)治理、文件會議全量嚴(yán)控、調(diào)查研究統(tǒng)籌提效等一系列實(shí)際行動,讓廣大基層干部以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),奔跑在中國式現(xiàn)代化新征程上。
