法治守護(hù) 讓黃河安瀾澤被后世
【一線講述】
編者按
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行。作為一部針對黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性專門法律，黃河保護(hù)法的頒布及施行，讓黃河保護(hù)與治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。如何匯聚眾力，推動(dòng)黃河保護(hù)法落地見效？且聽聽這些守護(hù)黃河的基層工作者怎么說……
法治之花遍開黃河源
講述人：青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院副院長 高玥
千呼萬喚，黃河保護(hù)法正式施行，我感到底氣更足了、擔(dān)子更重了。
古人云“黃河之水天上來”，實(shí)際上，黃河之水就從瑪多來。在藏語里，“瑪多”是“黃河源頭”的意思�，敹嗫h被譽(yù)為“千湖之縣”，全域都在三江源國家公園黃河源園區(qū)核心區(qū)。20世紀(jì)80年代，長期過度放牧和自然災(zāi)害導(dǎo)致瑪多縣植被破壞嚴(yán)重，草原退化、湖泊萎縮、風(fēng)沙漫天，曾經(jīng)的美景不再。
為了修復(fù)草原、守護(hù)母親河，瑪多縣實(shí)行禁牧、休牧等措施。2019年開始，瑪多縣人民法院開始有針對性地面向農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳。全縣1.5萬余人散居在2.53萬平方公里的高原上，要想普法入戶、不落一人，可不是件容易事。于是，每個(gè)月，瑪多法院的工作人員一行六七人組成“馬背上的宣講隊(duì)”，將法律知識帶到老鄉(xiāng)們的帳篷里。
擺上桌子、掛好橫幅、分發(fā)藏漢雙語宣傳冊……一堂“保護(hù)三江源、從我做起”的法治宣講就在藍(lán)天綠草間開始了。一些年紀(jì)大的阿克、阿妮(藏語叔叔、阿姨)理解法律法規(guī)比較慢，我們就結(jié)合一個(gè)個(gè)真實(shí)案例，把“法言法語”轉(zhuǎn)化成平實(shí)易懂的口語。
有一次，宣講隊(duì)來到黃河鄉(xiāng)白瑪納村。宣講結(jié)束后，一位小姑娘跑到我們面前，指著宣傳冊上的文字問，為什么喝完水的塑料瓶不能直接埋在草原上？同事們解答后，小姑娘撲閃著大眼睛，一蹦一跳地加入清理垃圾的隊(duì)伍中。這個(gè)小小身影，讓我明白了普法宣講的意義所在。每個(gè)季度我們還會(huì)走進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站，對生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行法治培訓(xùn)。最近，一些村干部還主動(dòng)向我們“邀課”，希望通過系統(tǒng)、細(xì)化的法律培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民把黃河保護(hù)法理解透。群眾的需求就是我們的使命，我們會(huì)繼續(xù)廣泛宣講，讓法治之花遍開黃河源頭。
“治理良方”讓黃河水奔騰向前
講述人：甘肅省水利廳水政服務(wù)中心綜合科副科長 石曉
“黃河保護(hù)法設(shè)置了‘水資源節(jié)約集約利用’專章。希望您能帶動(dòng)家人和朋友，在生活中養(yǎng)成節(jié)約用水好習(xí)慣……”前幾天，在蘭州市蘭晶廠小區(qū)，我們走進(jìn)居民家中宣講，并向他們贈(zèng)送了節(jié)水龍頭、宣傳口罩等小禮品。
為做好普法工作，我們不僅在社區(qū)搭建涉水法律法規(guī)咨詢展臺，還聯(lián)合西北師范大學(xué)開展節(jié)水短視頻大賽，發(fā)送主題宣傳公益短信……
剛來水政服務(wù)中心時(shí)，我經(jīng)常把一些法律書籍拿在手上、撂在枕邊，閑暇時(shí)多看一眼，睡覺前再記誦一遍，可還是理解不夠深刻。漸漸地，我體會(huì)到，只有通過具體案例分析法理，化抽象為具體，才能把法治的種子“種”在百姓心里。于是，我和同事們多次組織普法宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)。每當(dāng)聽到學(xué)生們誓言“愛護(hù)母親河，從點(diǎn)滴做起，讓天更藍(lán)、水更綠”，每當(dāng)?shù)玫缴鐓^(qū)居民“要學(xué)法、知法、懂法、守法”的肯定回答，堅(jiān)持普法的信念便在我腦中越發(fā)堅(jiān)定。
河湖長制工作全面啟動(dòng)后，我經(jīng)常開展對黃河蘭州段及其支流、山洪溝道監(jiān)督檢查等水行政執(zhí)法工作。面對河道內(nèi)傾倒垃圾問題，我會(huì)要求責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、違法個(gè)人現(xiàn)場整改，直到符合標(biāo)準(zhǔn)；面對涉河違建、超深超范圍采砂及河湖“四亂”問題，我會(huì)走訪附近居民了解情況，記好點(diǎn)位建好臺賬，提出整改要求和時(shí)限，整改完成一處，清單銷號一項(xiàng)……在大家的共同努力下，河道暢通了，風(fēng)景秀美了。今后，我和同事們會(huì)用好法律這一治理良方，讓黃河水奔騰向前、永不停歇。
送法到企 共護(hù)“幸福水”
講述人：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 何小英
呵護(hù)黃河水、“幸福水”，是沿岸兒女義不容辭的責(zé)任。我從事環(huán)保執(zhí)法檢查工作10多年了，無數(shù)次以法律武器為母親河“去污排毒”。特別是2020年寧夏被賦予“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命以來，相繼出臺法規(guī)條例，注重用良法保善治。現(xiàn)在有了黃河保護(hù)法，我們守護(hù)母親河的底氣更足了。
寧夏全境屬于黃河流域，入黃排污風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。這兩年，隨著入黃排污口全部封死，不達(dá)標(biāo)排放越來越少。盡管嚴(yán)防死守，還是有“漏網(wǎng)之魚”。2021年4月，我們例行檢查時(shí)，在寧夏北部一家距黃河僅8公里的化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了端倪。地面略顯混濁的滲水讓我們覺察到不對勁，當(dāng)即核查企業(yè)廢水來源，并在廠區(qū)內(nèi)查看達(dá)標(biāo)排放、排污許可證辦理等情況。后來，屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對疑似超標(biāo)廢水排放口、可能造成地下水污染的窨井、地下水監(jiān)測井進(jìn)行了布點(diǎn)監(jiān)測，還進(jìn)行了現(xiàn)場質(zhì)控樣比對。證據(jù)擺在面前，企業(yè)環(huán)境違法行為“板上釘釘”，我們當(dāng)即要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門立案處罰。
多年執(zhí)法檢查，工作人員雖然個(gè)個(gè)練就了“火眼金睛”，但大家清楚：讓事中事后監(jiān)管更精準(zhǔn)、更透明、更系統(tǒng)，關(guān)鍵還是在源頭。2021年開始，我們和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合開展《基于排污許可證制的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式課題研究》，同時(shí)對寧夏生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將課題成果“排污許可‘一證式’執(zhí)法監(jiān)管清單”嵌入其中推廣使用，率先在全國推進(jìn)排污許可“一證式”執(zhí)法。簡單來講，就是結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際，將企業(yè)的生態(tài)管理制度執(zhí)行、排污口及治污設(shè)施規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量監(jiān)控等執(zhí)法內(nèi)容條理化，形成執(zhí)法清單，并鏈接到生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法App。這樣一來，每到一家企業(yè)，一登錄軟件，其污染物種類、濃度、排放量、排放去向等一目了然，企業(yè)環(huán)保方面的“風(fēng)吹草動(dòng)”便很難逃過我們的“電子眼”。兩年來，排污許可“一證式”清單化執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了火電、鋼鐵、污水處理、煤化工、畜禽養(yǎng)殖等寧夏全域典型行業(yè)全覆蓋，初步形成了“企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、全社會(huì)共同監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)督管理體系。
我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因不熟悉法條，對違規(guī)排放行為毫不自知，直到接受處罰才追悔莫及。這讓我們反思，執(zhí)法檢查不能一味監(jiān)督，更要做好普法服務(wù)。于是，我們“送法到企”，定期和企業(yè)交流座談，對企業(yè)掌握不透徹的法條、容易觸碰底線的問題面對面講解。
在各方努力下，守護(hù)黃河之水成為更多人的行動(dòng)自覺。我將和大家一起，學(xué)懂弄通、研究透徹黃河保護(hù)法，為保護(hù)母親河盡到一份責(zé)任。
做守護(hù)母親河的忠誠衛(wèi)士
講述人：河南省滎陽黃河河務(wù)局水政水資源科科長兼水政監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長 楊磊
3月22日，滎陽市人民廣場，“宣傳貫徹黃河保護(hù)法滎陽在行動(dòng)”萬人簽名儀式上，人頭攢動(dòng)、氣氛熱烈。“要是大家以后都能行動(dòng)自覺，咱滎陽黃河邊的環(huán)境肯定會(huì)更好。”一位市民的話在我耳邊回蕩，道出了我們守護(hù)母親河的不變初心。
滎陽黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)共有5人，承擔(dān)著滎陽轄區(qū)45.68公里河道、14萬余畝灘區(qū)的河道巡查、水行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。2017年后，滎陽轄區(qū)河道范圍內(nèi)所有非法采砂場已被全部取締。然而，在高額利潤驅(qū)使之下，非法采砂行為依然時(shí)有發(fā)生。2019年的某天凌晨，我們密切關(guān)注一周多的非法采砂人員有了動(dòng)靜。我安排好封鎖路口的執(zhí)法車輛后，迅速帶領(lǐng)水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員向施工區(qū)域靠近。在機(jī)器轟鳴聲中，我們以迅雷不及掩耳之勢控制住在場的幾名作業(yè)人員。其中1人還試圖反抗，幸好沒有人員受傷。事后有同事問我：不怕發(fā)生意外嗎？說實(shí)話，當(dāng)時(shí)真沒想那么多，只是本能地覺得使命在肩、義不容辭。
黃河保護(hù)法的頒布施行，讓許多從前的“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”迎刃而解。比如，以前水行政部門工作涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)十分費(fèi)力。黃河保護(hù)法明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制”，周全地解決了黃河流域跨區(qū)域、跨部門的保護(hù)治理問題，不僅為我們基層河務(wù)部門依法行政提供了法律保障，更堅(jiān)定了我們對未來的信心。
看著母親河因我們積年累月的付出而容光煥發(fā)，我們感到由衷自豪。以法治力量守護(hù)好母親河，我們有信心更有決心。
“生態(tài)警長” 守護(hù)黃河入�？�
講述人：山東省東營市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室民警 劉文登
滔滔黃河奔流到東營入海。龍居鎮(zhèn)是黃河進(jìn)入東營的第一站，這里有4萬畝林場，吸引了214種鳥類棲息繁衍。從2010年起，守護(hù)黃河便成了我的神圣職責(zé)：我既要向沿黃19個(gè)村2萬多名村民普及好法律知識，還要對廣大游客進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)他們保護(hù)黃河。
為了打好“預(yù)防針”，每個(gè)月我都會(huì)聯(lián)系幾個(gè)村的“兩委”，有時(shí)開村民大會(huì)，有時(shí)到村民的院子里開談心會(huì)，讓沿黃村莊的老百姓知曉守護(hù)黃河的重要性。我們還制作了宣傳手冊，走企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。
隨著生態(tài)環(huán)境改善帶來的旅游業(yè)升溫，我們把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了守護(hù)黃河森林安全、預(yù)防水環(huán)境污染等方面。一到初夏，黃河壩上風(fēng)景如畫，游客紛至沓來。我和幾名輔警天天在壩上來回巡邏，糾正游客隨地丟垃圾等不文明行為，引導(dǎo)他們愛惜環(huán)境……
2022年，東營公安機(jī)關(guān)推行“生態(tài)警務(wù)”“全科警務(wù)”“鄉(xiāng)村警務(wù)”，東營區(qū)也在全省率先開發(fā)公益性崗位，在龍居鎮(zhèn)設(shè)置了沿黃生態(tài)巡查員。我有幸成為市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室的一名民警，并有168名沿黃生態(tài)巡查員協(xié)助開展工作。
我們聯(lián)合黃河河務(wù)部門，安裝或更新了一系列攝像頭，多點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)督黃河及岸邊情況；密織“守護(hù)網(wǎng)”，充分發(fā)揮沿黃生態(tài)巡查員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止亂砍濫伐、岸邊釣魚、使用明火、取土取沙等行為。
黃河保護(hù)法實(shí)施后，我們“生態(tài)警長”也會(huì)拿出新招，在手機(jī)上，通過圖文、視頻等形式把法律知識送到更多市民面前。守護(hù)母親河，需要你我攜手護(hù)安瀾。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 張勝、王雯靜、萬瑪加、宋喜群、王冰雅、王建宏、張文攀、王勝昔、趙秋麗、馮帆、靳昊、王斯敏 本報(bào)見習(xí)記者 李春劍 光明網(wǎng)記者 戰(zhàn)釗 本報(bào)通訊員 徐淑霞、王曼曼
