做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)
做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國之大者’”；“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題”；“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位”。
今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等發(fā)表重要講話，對(duì)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)建設(shè)、種業(yè)科技自立自強(qiáng)等提出明確要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
2020年12月28日至29日，在我國即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史交匯點(diǎn)上，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”�？倳浵蛉h全社會(huì)發(fā)出了重視“三農(nóng)”工作的明確信號(hào)。總書記的重要講話全面總結(jié)黨的十八大以來“三農(nóng)”工作的顯著成就，深刻闡明全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求，強(qiáng)調(diào)要真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。講話科學(xué)回答了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話精神，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述結(jié)合起來，同深刻領(lǐng)會(huì)總書記在剛剛閉幕的全國兩會(huì)上高度概括的“五個(gè)必由之路”、深刻闡明的“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”結(jié)合起來，努力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果
“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族�！�
在《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻揭示了“三農(nóng)”問題和我們黨、國家、民族內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，極大深化了我們黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)。
中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了有力支撐。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階。2021年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤。圖為2021年10月12日，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)民在駕駛農(nóng)機(jī)收割水稻。 新華社記者 張楠/攝
習(xí)近平同志在地方工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索。在陜北梁家河，他與村民們一起戰(zhàn)天斗地，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有了深切的了解和感悟，成了“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的新路子，總結(jié)出裕民富民的“二十字經(jīng)”；在福建，他組織推動(dòng)山海協(xié)作、閩寧對(duì)口幫扶，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”，在全國率先組織實(shí)施扶貧搬遷“造福工程”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程，探索推進(jìn)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，推動(dòng)浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個(gè)農(nóng)業(yè)比重不到1%的超大城市，他的足跡遍布郊區(qū)鄉(xiāng)村，強(qiáng)調(diào)只要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。
黨的十八大以來，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為最大的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為最大的不充分，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新問題，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢(shì)任務(wù)、方法舉措等作出一系列重要論述，深刻回答了做好“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題。
——“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”�！爸袊獜�(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。
——“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣”�！霸黾愚r(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。
——“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”�！皥�(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。
——“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化”，“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)”�！包h的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村’。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。
——“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”�！爸袊说娘埻胍卫味嗽谧约菏掷�，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略上考慮的。要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的滑坡”。
——“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”�！耙訌�(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。
——“打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷”�！靶罗r(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。
——“加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”�！案骷�(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視‘三農(nóng)’工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。
江西萍鄉(xiāng)市蓮花縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路主干道，持續(xù)完善人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓增收。圖為蓮花縣南嶺鄉(xiāng)嶺水村一帶的美麗鄉(xiāng)村景象（2022年3月19日攝）。 求是圖片 李桂東/攝
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南和根本遵循。
歷史性成就 歷史性變革
2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”！
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述科學(xué)指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)一系列中央一號(hào)文件，出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等重要文件。全黨全社會(huì)持續(xù)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富聚焦發(fā)力，億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
——貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階。全國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十八連豐”。水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)科技取得重大發(fā)展，14億多中國人的飯碗端得更牢。
湖北省宜昌市秭歸縣把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”、“全域旅游”建設(shè)深度融合，助力鄉(xiāng)村振興。圖為芝茅路（芝蘭—茅坪）在雪中蜿蜒（2022年1月29日攝）。 求是圖片 鄭坤/攝
——農(nóng)民生活水平顯著提升。農(nóng)民收入大幅增長，2021年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到18931元，較2012年翻了一番，年均增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值降至2.5。農(nóng)民消費(fèi)水平明顯提升。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。
——農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。具備條件的建制村道路硬化率達(dá)100%，而且全部通電、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民生活更加便利。農(nóng)村人居環(huán)境得到巨大改善，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平不斷提高，民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的7個(gè)方面、59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，82項(xiàng)重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。
——農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。先后出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等20多個(gè)文件，新一輪農(nóng)村改革“四梁八柱”的政策和制度框架基本建立。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)”分置體系初步確立，第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系不斷健全，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。
新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史性成就、歷史性變革，對(duì)開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用，也充分印證了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的科學(xué)性、真理性。
“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。”在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從理論和實(shí)踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么辦的重大問題。
“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興�！�盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在到2035年，也就3個(gè)五年規(guī)劃期，要抓緊行動(dòng)起來；明確要求，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。
“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會(huì)一劍封喉。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”。
既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。
說一千道一萬，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在這篇重要講話中向全黨強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足�！�
“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移
山西省汾西縣僧念鎮(zhèn)段村，一個(gè)原呂梁山區(qū)集中連片特困地區(qū)的小山村，在黨的帶領(lǐng)下，通過種植、養(yǎng)殖、林果、光伏產(chǎn)業(yè)等多元發(fā)展，于2019年12月整村脫貧。
“共產(chǎn)黨就是給人民辦事的”。2022年1月26日，春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著風(fēng)雪嚴(yán)寒來到這里看望鄉(xiāng)親�？吹嚼习傩諏�(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意，總書記很高興，勉勵(lì)干部群眾：“要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接好，使農(nóng)村生活奔向現(xiàn)代化，越走越有奔頭。”
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記充分肯定脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就和重大意義，深刻指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重”。重就重在，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。
針對(duì)這些問題，習(xí)近平總書記指出，“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧”，并從兩個(gè)方面提出明確要求。
——“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”。習(xí)近平總書記針對(duì)不同情況提出相應(yīng)要求。對(duì)易返貧致貧人口，總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，“做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策”；對(duì)有勞動(dòng)能力的，總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢”；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人口，總書記強(qiáng)調(diào)“要做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平”；對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，總書記強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)幫扶，“補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)”；對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)，總書記強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化后續(xù)扶持，“多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”；對(duì)扶貧資產(chǎn)，總書記強(qiáng)調(diào)“要摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。
地處黃土高原的寧夏固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村，近年來因地制宜發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。圖為2022年3月18日姚磨村農(nóng)戶在育苗棚內(nèi)勞作。 新華社記者 楊植森/攝
——“對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期”。習(xí)近平總書記提出四方面具體要求：一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡；二是堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等機(jī)制；三是平穩(wěn)有序做好各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減；四是壓實(shí)責(zé)任，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。
一年多來，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，防風(fēng)險(xiǎn)、抓銜接、促發(fā)展幾方面工作取得顯著成績，2021年脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比2020年增加1810元、增長16.9%。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
把中國人的飯碗牢牢端在自己手中
“民為國基，谷為民命。”糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。
我國是有著14億人口的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食供給總量充足、庫存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，也為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。在國際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場運(yùn)行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！同時(shí)也要看到，從吃飽到吃好，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢(shì)，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深入分析我國糧食安全面臨的主要問題和矛盾，深刻指出，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯”，明確要求：“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲(chǔ)備一些”，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題”。
——“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，先后對(duì)清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等提出要求�？倳泧�(yán)厲批評(píng)一些屢禁不止的耕地亂象：“絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了！”保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”，“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好”�？倳浢鞔_要求：“采取‘長牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度�！苯衲耆珖鴥蓵�(huì)期間，總書記再次重申：“決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳，‘崽賣爺田心不疼’。”
——“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。耕地?cái)?shù)量有限，解決吃飯問題，根本出路在科技。當(dāng)前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我們絕不能落后。習(xí)近平總書記深刻指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)�！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。總書記明確要求，拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控”；在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，“加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用”。總書記還強(qiáng)調(diào)，加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力；既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。
——“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性”。億萬農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障糧食安全，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙”，并從三個(gè)方面提出具體要求：一是要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍；二是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式，培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系；三是要加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。
——“實(shí)行黨政同責(zé)”。確保糧食安全，需要壓實(shí)各方責(zé)任。習(xí)近平總書記深刻指出：“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛”；明確要求地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”�？倳涍�對(duì)長期以來為保障國家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)糧大省、大市、大縣提出表揚(yáng)，要求“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！”
——“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”。習(xí)近平總書記深刻指出：“城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量�！眹@這一目標(biāo)，總書記明確要求：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；抓緊研究部署大豆、棉花、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。總書記要求，保糧食安全要一個(gè)品種一個(gè)品種深入研究、制定方案、落實(shí)下去。制止餐飲浪費(fèi)意義重大，總書記強(qiáng)調(diào)“必須長期抓下去，推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚”。
做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興�！�
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話，全面回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、什么是鄉(xiāng)村振興、怎樣振興鄉(xiāng)村等重大理論和實(shí)踐問題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻指出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)”。從深度看，脫貧攻堅(jiān)主要解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。從廣度看，脫貧攻堅(jiān)集中解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求東中西部全域推進(jìn)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著力讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化成果。從難度看，脫貧攻堅(jiān)主要是咬定既定目標(biāo)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭用3個(gè)五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)”，并從七個(gè)方面作出重點(diǎn)部署。
苗畫是反映苗族群眾生活方式和民俗文化的一種藝術(shù)形式。近年來，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣大力發(fā)展苗畫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)苗族群眾利用苗畫闖市場，傳承民族特色文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。圖為2022年3月19日，龍里縣洗馬鎮(zhèn)平坡村村民在進(jìn)行苗畫創(chuàng)作。 求是圖片 韓賢普/攝
一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出一系列有針對(duì)性的要求：適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中來；形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局；深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣受到農(nóng)民歡迎的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等。
二是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”，并從四個(gè)方面提出要求：一要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來；二要開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚；三要普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；四要注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成長。
三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)�！鞭r(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)�？倳浢鞔_要求，要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。同時(shí)，總書記還對(duì)長江、黃河流域農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等提出具體要求。
四是深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。習(xí)近平總書記圍繞加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，提出一系列明確要求：保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域；深化供銷合作社綜合改革，更好為“三農(nóng)”服務(wù)�？倳洀�(qiáng)調(diào)，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，同時(shí)要尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁榮的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題”，并從三個(gè)方面提出要求：一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)；二是強(qiáng)調(diào)遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)，要求合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)；三是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，“不要一刀切、搞運(yùn)動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事”。
六是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，并提出具體要求：要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局；賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
七是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出四項(xiàng)要求：一是以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系；二是鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢(shì)；三是深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)；四是用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平
2020年4月21日，一張照片在全網(wǎng)刷屏。照片中，習(xí)近平總書記面帶微笑向茶農(nóng)們走來，在他身后，是省委書記、市委書記、縣委書記和村黨支部書記�！吧舷峦邉佟薄狞h中央最高指揮部到基層最后一公里，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)各級(jí)黨員干部，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，兌現(xiàn)了對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平”，并提出具體要求：
一是落實(shí)好“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并提出針對(duì)性要求：縣委書記，要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；縣以上各級(jí)黨委，要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制。對(duì)于地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將、運(yùn)轉(zhuǎn)起來疙疙瘩瘩的現(xiàn)象，總書記要求抓緊充實(shí)力量、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。習(xí)近平總書記結(jié)合這些年來的考察經(jīng)歷，深刻闡明規(guī)律：發(fā)展得好的村子，都有一個(gè)好支部、好書記�？倳浱岢鋈矫嬉螅阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記；二是要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件；三是針對(duì)基層反映突出的“表�！薄ⅰ皶�(huì)�！狈簽E，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”等問題，還要繼續(xù)下猛藥，常抓不懈。
三是建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。習(xí)近平總書記提出四方面要求：一是選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用；二是各級(jí)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)；三是要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)；四是要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。
“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走�！庇幸粤�(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，一定能夠不斷開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐！
