全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給——2022年中央一號文件述評之一

　　民以食為天，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全是治國理政的頭等大事。對于我國這樣一個擁有14億多人口的大國來說，保障糧食安全不能依靠別人，必須立足國內(nèi)基本解決吃飯問題。剛剛公布的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。這為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

　　去年我國糧食生產(chǎn)克服疫情災情等不利因素影響，再獲豐收，產(chǎn)量達到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，生豬產(chǎn)能提前半年實現(xiàn)恢復目標，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格總體穩(wěn)定，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅實基礎。然而，在百年變局和世紀疫情交織之下，我國糧食安全依然面臨一些不穩(wěn)定不確定因素，如國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯、糧食緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變、資源環(huán)境約束也在加劇，國際糧食貿(mào)易形勢復雜多變，國際糧價持續(xù)上漲。要推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全底線，以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應對國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。

　　首先，要把責任落實到位。今年我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標已經(jīng)明確。在人多地少的國情糧情下，抓糧食生產(chǎn)不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬。各地要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

　　結(jié)構(gòu)性短缺是當前保障糧食安全面臨的主要矛盾。要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，擴大豆、擴油料，千方百計提高大豆和油料自給率。加大力度落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，完善棉花目標價格政策，探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

　　其次，加大政策供給力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。農(nóng)民是種糧的主體，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年要推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，要適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益，讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。要加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

　　再次，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)啟動大規(guī)模農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設，不斷強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。今年要打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。在農(nóng)機裝備上，要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備支撐。

　　最后，要統(tǒng)籌做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。我國糧食供求將長期保持緊平衡態(tài)勢，必須加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，健全完善糧食市場調(diào)控體系，提高收儲調(diào)控的科學性和精準性，推動供求平衡向更高水平提升。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統(tǒng)性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結(jié)合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。（經(jīng)濟日報記者 劉 慧）