共同保護(hù)海洋 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（國際視點）
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受資源過度開發(fā)利用、環(huán)境污染等影響，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞。當(dāng)前，世界各國尤其是沿海國家正加大力度實現(xiàn)對海洋的綜合治理，推進(jìn)全球海洋保護(hù)議程。
聯(lián)合國日前發(fā)布了第二次全球海洋綜合評估報告，對近年來全球海洋生態(tài)惡化表示憂慮。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在報告發(fā)布會上表示，來自人類活動的壓力持續(xù)對海洋造成危害。他呼吁所有利益攸關(guān)方聽從科學(xué)家發(fā)出的警告，采取積極行動，共同保護(hù)海洋，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
海洋保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀
全球海洋綜合評估報告從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境視角全面評價全球海洋的整體狀況。2015年，聯(lián)合國發(fā)布了第一次全球海洋綜合評估報告，指出海洋面臨海水溫度升高、海平面上升、海洋酸化等問題，并對環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。
來自全球的300多位科學(xué)家參與了本次報告撰寫。報告指出，過去50年間，全球低氧海域的面積增加了兩倍，近90%的紅樹林、海草和濕地植物，以及超過30%的海鳥面臨滅絕威脅，削弱了海洋對全球氣候的調(diào)節(jié)作用。全球海洋中含氧量極低的“死水區(qū)”數(shù)量從2008年的400多個，增加到2019年的近700個。過度捕撈造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)889億美元。
世界氣象組織近日也重申加強海洋生態(tài)保護(hù)的重要意義。今年“世界氣象日”的主題是“海洋、我們的氣候和天氣”， 旨在幫助人們更加深入地理解海洋、氣候和天氣之間不可分割的聯(lián)系。世界氣象組織表示，海洋占據(jù)地表面積的70%以上，影響著世界的氣候和天氣，并支撐著全球的經(jīng)濟(jì)和糧食安全。
“由于溫室氣體排放，海洋熱量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的水平，海洋酸化有增無減，這一變化的影響將持續(xù)數(shù)百年。全球有近40%的人口生活在距海岸100公里的區(qū)域內(nèi)，因此迫切需要改進(jìn)綜合災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)人們免受海浪、風(fēng)暴潮和海平面上升等多種災(zāi)害影響�！笔澜鐨庀蠼M織秘書長彼得里·塔拉斯說。
各國綜合施策加強治理
面對海洋環(huán)境不斷遭受污染破壞的現(xiàn)狀，世界各國尤其是沿海國家正在采取行動，綜合治理、保護(hù)海洋。報告指出，一些國家和地區(qū)采取的設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)、限制海洋捕撈等措施有助于海洋環(huán)境的改善，地區(qū)海洋監(jiān)測項目不斷擴(kuò)大，國際協(xié)調(diào)和融合持續(xù)加深，產(chǎn)生了積極作用。
作為低地國家，荷蘭此前一直通過填海擴(kuò)大陸地面積。近年來，荷蘭將維持海洋生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放在重要位置，出臺多項法律法規(guī)、政策指引。以對北海海域的開發(fā)保護(hù)為例，荷蘭制定了2050年北�？臻g議程，涉及保護(hù)生態(tài)、實現(xiàn)海上能源轉(zhuǎn)型、綜合開發(fā)和利用等五大議題。目前荷蘭沿海地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的面積持續(xù)增加，一些地方實現(xiàn)退耕還水，以更好保護(hù)海洋生態(tài)。
南非政府于2019年頒布了《海洋空間規(guī)劃法》，以法律的形式規(guī)范對海洋資源的監(jiān)控、開發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。南非同時大力拓展海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量及面積，目前劃定了42個海洋保護(hù)區(qū)，占該國沿海海域比例從2016年的0.43%提高到了2020年的5%。海洋保護(hù)區(qū)為魚類產(chǎn)卵提供了“避風(fēng)港”，對生態(tài)敏感和瀕危海洋物種及其棲息地進(jìn)行保護(hù)，并為海鳥、鯊魚、海龜?shù)葎游镞w徙提供生態(tài)走廊。按照南非政府的規(guī)劃，未來至少25%的沿海海域?qū)⒈患{入海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中15%為嚴(yán)格禁漁區(qū)。
加勒比島國牙買加管轄的海洋面積是其陸地面積的24倍，該國計劃到2025年實現(xiàn)管轄范圍內(nèi)100%海洋區(qū)域的可持續(xù)管理。牙買加還制定了2030年愿景，倡導(dǎo)可持續(xù)管理和利用環(huán)境資源，為此專門成立了由多個機構(gòu)組成的國家海洋和沿海地區(qū)管理委員會。從2019年開始，牙買加分階段禁止進(jìn)口、制造、分銷和使用特定種類的塑料制品，并加大回收、重復(fù)使用和減少塑料制品的力度，以減少海洋塑料垃圾。
國際合作需進(jìn)一步強化
聯(lián)合國教科文組織指出，海洋是地球生態(tài)的重要組成部分，支撐全球氣候穩(wěn)定，事關(guān)人類福祉。當(dāng)前，海洋環(huán)境退化加劇，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等產(chǎn)生了負(fù)面影響。到2050年，預(yù)計全球人口將達(dá)到90億，會對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更大壓力。因此，國際社會迫切需要調(diào)整應(yīng)對策略，以科學(xué)為基礎(chǔ)制定相關(guān)政策。
科學(xué)家建議，各國應(yīng)加強協(xié)調(diào)與合作，推動發(fā)展中國家的海洋保護(hù)能力建設(shè)，加強海洋科技創(chuàng)新，建設(shè)多學(xué)科支撐的海洋檢測系統(tǒng)。以過度捕撈為例，如果各國制定并落實適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，大約10年時間，半數(shù)過度捕撈海域可以恢復(fù)至健康狀態(tài)，到本世紀(jì)中葉，98%的過度捕撈區(qū)域可以成功恢復(fù)。
為加大對海洋科學(xué)的研究、推動海洋保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，聯(lián)合國將2021年至2030年確定為“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”，并經(jīng)聯(lián)合國大會授權(quán)，在聯(lián)合國教科文組織框架下成立“政府間海洋科學(xué)委員會”，協(xié)調(diào)海洋科學(xué)研究進(jìn)程，推動國際相關(guān)科研領(lǐng)域合作，支持相關(guān)國家應(yīng)用海洋科學(xué)進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。
今年4月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際海事組織及30個國家共同發(fā)起“全球垃圾治理伙伴關(guān)系項目”，攜手解決海洋垃圾問題。該項目覆蓋亞洲、非洲的多個海域。各方將通力合作，在加強技術(shù)援助和培訓(xùn)的同時協(xié)調(diào)伙伴國之間的交流。國際海事組織還呼吁遵守相關(guān)國際公約，比如禁止從船舶上向海洋丟棄塑料制品等。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際珊瑚礁倡議組織近日共同啟動了一項捐贈計劃，向保護(hù)珊瑚礁、紅樹林和海草三種海洋棲息地的項目提供資金援助，側(cè)重于“對脆弱的海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理和保護(hù)”，并特別設(shè)立面向發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家的項目，支持這些國家采取科學(xué)的海洋保護(hù)政策。目前，肯尼亞紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的融資項目、中美洲修復(fù)遭颶風(fēng)破壞的珊瑚礁項目等5個項目得到了資金支持。
中國一直積極履行保護(hù)海洋承諾，參與海洋保護(hù)國際合作，提出海洋命運共同體理念。中國已同葡萄牙、歐盟、塞舌爾等建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技等領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)和協(xié)作，共同推動全球海洋治理體系不斷完善。中國還在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家推廣應(yīng)用自主海洋環(huán)境安全保障技術(shù)，在海洋觀測和監(jiān)測、海洋環(huán)境預(yù)報、海洋生態(tài)保護(hù)等方面提供中國技術(shù)和中國方案。
（本報布魯塞爾、里約熱內(nèi)盧、約翰內(nèi)斯堡、北京5月20日電）
《 人民日報 》（ 2021年05月21日 17 版）
