疫情之下，民主監(jiān)督與檢察履職法律監(jiān)督怎樣溝通交流？
疫情下的走訪，民主監(jiān)督與檢察履職法律監(jiān)督作了怎樣的溝通交流？
——最高檢走訪各民主黨派中央登門接受監(jiān)督尋求發(fā)展良策
“時間過得真快，今年是您第三次登門走訪了，有了年前走親戚的感覺！”
“最高檢領(lǐng)導(dǎo)雨雪天還來我們這里走訪，熱烈歡迎！”
1月25日，北京雨雪紛飛，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍一行輕車簡從，冒雪登門走訪民進中央，開啟新一年登門問計之旅——走訪各民主黨派中央，面對面接受民主監(jiān)督，征求意見建議。
“疫情下的走訪，凸顯了最高檢一以貫之接受民主監(jiān)督的自覺！”走訪中，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝等分別介紹了各民主黨派主要情況，對最高檢主動接受民主監(jiān)督，真誠聽取意見建議表示肯定和歡迎。
張軍重點介紹檢察履職要點、難點，對去年各民主黨派中央提出的意見建議吸納落實情況登門“交卷”；對今年各民主黨派的意見建議認(rèn)真傾聽，一一記下，能當(dāng)場反饋的均予現(xiàn)場回應(yīng)；回到院里后主持黨組會研究討論落實舉措……正如各民主黨派人士感受到的，登門走訪各民主黨派中央已成為最高檢名副其實的“一把手”工程。
在今年的這項“一把手”工程中，民主監(jiān)督和被監(jiān)督的檢察履職、法律監(jiān)督工作有著怎樣的溝通、交流？各民主黨派人士對檢察機關(guān)落實習(xí)近平法治思想、實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展給出了哪些“金點子”？
念念不忘，必有回響：去年的意見建議落實得如何？最高檢上門“交卷”
念念不忘，必有回響。
因為疫情被打亂節(jié)奏的2020年春節(jié)前后的那場跨年走訪，令民主黨派人士印象深刻，也讓最高檢收獲滿滿——走訪全部結(jié)束后，最高檢對各民主黨派提出的意見建議逐項梳理，整理出60多條意見建議。這60多條意見建議，著眼于黨和國家工作大局，著眼于民心民生，覆蓋面廣，是特別具有針對性的“金點子”。如何把這些“金點子”落到實處，轉(zhuǎn)化為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動力？最高檢專門召開黨組會，研究討論落實舉措。同時，最高檢將走訪情況和各民主黨派對檢察工作的意見建議轉(zhuǎn)發(fā)各省級檢察院，要求各省級檢察院采取走訪、座談、聯(lián)合調(diào)研等多種方式加強與各民主黨派的溝通聯(lián)系，更加主動接受民主監(jiān)督，更加積極借助各民主黨派人士的智慧，把黨中央的決策部署和最高檢的落實舉措結(jié)合本地實際落到實處。最高檢還向各民主黨派中央致信，分別介紹各民主黨派中央提出的意見建議采納和落實進展情況。收到信后，民革、民盟、民進、致公、臺盟等民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)還回信對檢察機關(guān)落實民主黨派意見建議的務(wù)實舉措表示肯定和感謝。
此次走訪各民主黨派中央之前，最高檢特別將2020年各民主黨派提出的意見建議最新落實進展情況再進行梳理。走訪時，張軍上門首先“交卷”——在前期最高檢致信的基礎(chǔ)上，當(dāng)面介紹落實意見建議的最新進展，回應(yīng)各民主黨派的關(guān)切——
“您提出加強對立案和偵查活動的監(jiān)督，特別是加強對運用刑事手段插手民事糾紛行為的監(jiān)督，我們落實習(xí)近平總書記重要指示，堅決防止以刑事案件名義插手民事、經(jīng)濟糾紛，從這些方面抓落實：建立派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察室、清理涉民營企業(yè)‘掛案’、開展涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動……”
“您建議選編發(fā)布涉科研經(jīng)費犯罪案件典型案例，這項工作我們抓得很緊，目前選編這類典型案例的工作已接近尾聲，檢委會已討論兩次，很快將發(fā)布典型案例……”
“您提出檢察機關(guān)應(yīng)從司法角度加強對精神病人管控方式的研究，防止精神病人傷人事件發(fā)生，我們以司法辦案方式積極參與社會治理、加強對強制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督、做好對涉及精神病人案件的審查逮捕和審查起訴工作……”
“您提出檢察機關(guān)要充分履行檢察職能，為教育、文化、出版、傳媒等領(lǐng)域營造更好的法治環(huán)境，我們持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度、依法審慎辦理涉科研經(jīng)費案件、加強知識產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督、發(fā)布檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例……”
“擲地有聲、落地見效！”“去年我們提的意見建議，不僅有務(wù)實的落實工作舉措，還給予及時回復(fù)，這次又當(dāng)面通報進展，足見最高檢對接受民主監(jiān)督、借助‘民主智慧’的真心和誠意�！睂ψ罡邫z落實意見建議的舉措和上門“交卷”，各民主黨派人士紛紛給出了“高分”。
開門見山，“挑毛病”、支高招：下一步的檢察工作如何抓？民主黨派人士“有話說”
極不平凡的過去一年里，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，檢察工作做得如何？走訪中，張軍“撈干貨”簡要介紹了2020年檢察工作的新進展，留出更多時間請各民主黨派為檢察工作“挑毛病”、支高招。
“涉疫的10批55個案例我都看過，很及時很有效；服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六�！ぷ髯龅煤軐崱！比f鄂湘表示，過去一年來，最高檢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，各領(lǐng)域工作取得不俗成績，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了檢察力量，有效助力了國家治理效能的提升。就做好新一年檢察工作，萬鄂湘提出三點建議：一是檢察履職要更加注重大江大河的支流生態(tài)保護；二是進一步延伸檢察建議觸角，關(guān)注“996”等侵犯勞動者權(quán)益、靈活就業(yè)勞動者社會保障等勞動者權(quán)益保護等具體問題；三是針對城市困難群眾特別是因災(zāi)因病因禍致貧返貧群眾，在通過辦案懲治肇事者、讓被害人得到賠付的同時，給予司法方面的救助支持。全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦就營造法治化營商環(huán)境等提出意見建議。
丁仲禮表示，2020年，最高檢的工作高效嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實創(chuàng)新，有力地助推我國在全面依法治國道路上快速進步。檢察機關(guān)歷來重視聽取民主黨派的意見，不斷加強與民主黨派的溝通協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風(fēng)和對多黨合作的高度重視�！熬W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、App違法違規(guī)收集個人信息等網(wǎng)絡(luò)亂象讓人民群眾不堪其擾，要和相關(guān)部門落實好‘六號檢察建議’，共同推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理”“進一步落實‘少捕慎訴’理念，慎重采取羈押措施，降低羈押率”“切實防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)刑事案件追訴”……全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光，全國政協(xié)副秘書長、民盟中央副主席張道宏，全國人大代表、清華大學(xué)教授何福勝，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠，全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授丁元竹，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授魯安懷等就檢察履職辦案提出建議。
郝明金認(rèn)為，最高檢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察，形成了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”并行的法律監(jiān)督新格局，在“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡、“六穩(wěn)”“六�！钡戎攸c工作中發(fā)揮了重要職能作用，為保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻了檢察力量。
“面對疫情、全球經(jīng)濟衰退等沖擊，需要用國內(nèi)循環(huán)的確定性對沖國際循環(huán)的不確定性。法治對提高國內(nèi)循環(huán)的確定性非常重要，您怎么看待法治環(huán)境對提高民營企業(yè)確定性的作用？”征求意見建議時，全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻向張軍“發(fā)問”。
“法治之于企業(yè)，就如同陽光和空氣之于人類，是最基本的需求。沒有法治營商環(huán)境，民營企業(yè)發(fā)展就沒有確定性！民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展不易，更需要、更珍視法治的呵護。檢察機關(guān)在司法辦案中充分考慮民營經(jīng)濟的特點，堅持法治思維和歷史眼光，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，在法治范圍內(nèi)建立‘容錯’機制，在辦理涉民營企業(yè)案件時，依法‘能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑的建議’。這些政策落地后，嚴(yán)管工作也應(yīng)當(dāng)跟上：誰來促進、檢查落實涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營？經(jīng)營中的違法犯罪可能不付出成本或者只付出很不相稱的極低成本，如果這樣，對所有嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)而言，是不公平的，實質(zhì)是不正當(dāng)競爭，也無助于營造法治化營商環(huán)境。為此，檢察機關(guān)積極推進試點企業(yè)合規(guī)管理工作，促其踐行可管控的整改措施，而不是簡單的‘案結(jié)事了’。最高檢專設(shè)指導(dǎo)組深化研究、加強指導(dǎo)，積極探索、努力推出既體現(xiàn)從嚴(yán)司法，讓違法犯罪付出應(yīng)有代價，又最大限度降低追訴成本的中國特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度，營造民營企業(yè)發(fā)展的法治化環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”張軍的回答獲得大家的廣泛認(rèn)同。
“要加強檢察監(jiān)督，防止對民營企業(yè)搞‘有罪推定’，依法保護企業(yè)家的人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)”“在企業(yè)合規(guī)制度中，要發(fā)揮好企業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，建立相關(guān)行業(yè)制度范本”……民建中央法制委員會副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人楊黎明，民建中央法制委員會委員、北京首都國際機場股份有限公司法律事務(wù)部經(jīng)理李群緊接著辜勝阻和張軍問答的話題，就維護民營企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、強化檢察監(jiān)督提出意見建議。
蔡達峰指出，檢察事業(yè)90年來波瀾壯闊的發(fā)展歷程和光輝業(yè)績，充分證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社會主義制度的顯著優(yōu)勢、民心民意的巨大能量。檢察制度、隊伍、工作全面加強，為維護社會正義和法律權(quán)威，推進全面依法治國，保障經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻�！胺ㄖ问菂⒄h的保障，守法是參政黨的義務(wù)，為法治服務(wù)是參政黨的任務(wù)。”蔡達峰表示，民進將繼續(xù)努力，增進與最高檢的聯(lián)系，共同為多黨合作事業(yè)和法治建設(shè)作出貢獻�！白罱鼰岵サ摹堆不貦z察組》我一集不落地看完了，建議持續(xù)加強檢察新聞宣傳工作，讓大家更多更深了解檢察職能”“進一步發(fā)揮行政檢察的優(yōu)勢，努力推動解決不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，避免中央決策部署空轉(zhuǎn)”“加大對基層辦案活動的監(jiān)督力度，讓老百姓感受到公平正義就在身邊”……全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新，全國人大常委會委員、民進中央副主席王剛，全國人大常委會委員、民進中央副主席兼秘書長高友東等圍繞檢察履職提出極具針對性的意見建議。
何維表示，最高檢全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，聚焦黨和國家工作大局履職盡責(zé)，堅持理念先行，守正創(chuàng)新，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，為推進全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系作出了重要貢獻。過去一年，檢察機關(guān)的各項工作取得的成績有目共睹，特別是在疫情防控工作中，及時有力指導(dǎo)涉疫刑事追訴和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了醫(yī)衛(wèi)工作者和人民群眾的生命健康安全，贏得了社會各界廣泛贊譽，為疫情防控提供了有力支撐。圍繞為“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”提供司法保障，何維提出具體意見建議�！耙婪訌妼τ绊懻Ｐ@教學(xué)秩序的‘校鬧’治理，維護良好教育教學(xué)秩序”“加強民事審判活動監(jiān)督”……全國人大常委會委員、農(nóng)工黨中央副主席楊震、龔建明也提出針對性強的意見建議。
“檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)能夠處理好‘親’‘清’關(guān)系，做到實質(zhì)上的平等保護和合規(guī)監(jiān)管，令人印象深刻！”萬鋼高度評價最高檢一年來的工作成效，認(rèn)為檢察機關(guān)在持續(xù)助力脫貧攻堅、切實保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展、嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪等多方面做出了新成績，檢察工作質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。“金融專業(yè)領(lǐng)域眾多，理論性和實踐性都很強，建議進一步加快建設(shè)金融檢察專門人才隊伍，加大與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)金融法律復(fù)合型人才力度”“檢察機關(guān)應(yīng)針對認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人上訴的抗訴情形作出類型化的規(guī)定”……全國政協(xié)委員、西華大學(xué)副校長鄭鈜，致公黨中央法治建設(shè)委員會副主任、北京市第二中級法院副院長廖春迎分別就加強金融檢察工作、完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等提出具體意見建議。
武維華表示，2020年，最高檢在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，深入貫徹落實以人民為中心的司法理念，深化司法體制改革，緊緊圍繞疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展工作，在服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和助推法治中國建設(shè)方面取得顯著成績。結(jié)合九三學(xué)社中央近期關(guān)注的司法領(lǐng)域問題，武維華對檢察工作提出五方面的建議：加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，進一步強化營商環(huán)境服務(wù)保障；加大生態(tài)環(huán)境保護檢察工作力度，前移監(jiān)督端口，防患于未然；加強對鄉(xiāng)村振興和涉民生領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，形成依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的合力；落實落細相關(guān)法律規(guī)定，持續(xù)加強對未成年人的司法保護；全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法工作力度，營造依法治國的良好氛圍�！凹訌妼︶烎~執(zhí)法的法律監(jiān)督，對影響面廣但數(shù)額不大的‘小案’也要將天理、國法、人情融為一體，注重‘三個效果’統(tǒng)一”“加大對檢察公益訴訟的宣傳力度”“加大對申請抗訴案件的受理支持力度”“保護民營企業(yè)權(quán)益要用好典型案例”“對實體型經(jīng)濟和科技型企業(yè)要格外關(guān)注，辦案要高度重視整體的效果評估”……全國政協(xié)常委、副秘書長，九三學(xué)社中央副主席賴明，全國人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央思想建設(shè)研究中心主任許進圍繞檢察辦案提出深具見地的意見建議。
蘇輝指出，一年來，最高檢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，有力地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實提供了堅強的司法保障。她表示，臺盟中央將一如既往地與最高檢加強聯(lián)系，充分發(fā)揮黨派優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大盟員和臺胞，理解、支持檢察院的工作，特別是協(xié)助檢察院做好涉臺案件相關(guān)工作，更好助力法治中國建設(shè)。蘇輝就進一步做好司法涉臺宣傳引導(dǎo)，促進臺灣同胞對大陸司法體制的深刻了解和認(rèn)可提出了意見建議。臺盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒建議進一步推廣臺胞檢察聯(lián)絡(luò)員制度，在涉臺案件辦理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，為臺灣同胞提供更好的司法保障；將個人信息保護納入檢察公益訴訟的范圍，探索通過公益訴訟保障公民信息安全，確保大數(shù)據(jù)使用合理合法。
據(jù)了解，此前，最高檢還通過登門走訪征求意見、召開會商會、聯(lián)合調(diào)研，參加全國工商聯(lián)主辦的峰會，聯(lián)合舉辦檢察開放日活動等方式，加強與全國工商聯(lián)的日常聯(lián)系，共同發(fā)力營造法治化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
2020年10月30日上午，全國工商聯(lián)主辦第二屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會，最高檢與全國工商聯(lián)等部門共商落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會上的重要講話精神。在這次峰會上，張軍提出檢察機關(guān)要當(dāng)好服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的“老娘舅”：“如果說工商聯(lián)是民營企業(yè)家的‘娘家’，檢察機關(guān)就是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的‘老娘舅’，當(dāng)好‘老娘舅’就要真嚴(yán)管、真厚愛�！�
同一天下午，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，共商落實黨的十九屆五中全會精神、更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！�、護航民企發(fā)展的務(wù)實舉措。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍在致辭時表示，全國工商聯(lián)將認(rèn)真領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示精神，和檢察機關(guān)一道共強法治，協(xié)力同心，持續(xù)推進法治觀念立起來、法治民企建起來、法律服務(wù)強起來、營商環(huán)境靚起來。
擲地有聲、落地見效：民主監(jiān)督成果如何轉(zhuǎn)化？最高檢馬不停蹄抓落實
“涉臺法治專題解讀引導(dǎo)的小冊子這幾天要抓緊推出！”“涉科研領(lǐng)域的典型案例雖然已經(jīng)上檢委會討論過兩次了，還要加快速度，爭取盡早發(fā)布”“對這些意見建議要抓緊整理、認(rèn)真研究、拿出務(wù)實舉措”……對各民主黨派中央提出的意見建議，張軍高度重視，一一記下。每次走訪結(jié)束返回最高檢機關(guān)的路上就與工作人員研究落實。
走訪全部結(jié)束時，離農(nóng)歷除夕只有幾個工作日。最高檢相關(guān)部門按照張軍“抓緊、務(wù)實、再抓緊”的要求，對各民主黨派提出的意見建議逐項梳理，整理出68條意見建議。
2月9日，離農(nóng)歷除夕只有兩天，在各項工作任務(wù)都很繁重的情況下，最高檢黨組專門召開會議，審議走訪各民主黨派中央情況的有關(guān)報告，研究討論落實各民主黨派意見建議的務(wù)實舉措。“各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，與我們‘肝膽相照、榮辱與共’。辦理好民主黨派的意見建議是落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，自覺接受民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。對各民主黨派的意見建議不僅要認(rèn)真聽取、更要深入研究、重在落到實處、還要積極反饋！”會上，張軍就吸納落實各民主黨派的意見建議提出明確要求：一是逐條梳理、落實各民主黨派意見建議，10月底歸總落實情況，及時向各民主黨派中央反饋。二是將走訪情況、各民主黨派相關(guān)意見建議下發(fā)各省級檢察院，要求對照抓好貫徹落實，并形成報告上報最高檢。三是充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系各個階層、參政議政的優(yōu)勢，更加積極借助各民主黨派人士的智慧，加強與各民主黨派中央的日常聯(lián)絡(luò)，辦理好其他意見建議和轉(zhuǎn)交事項。
據(jù)了解，最高檢黨組還將對機關(guān)各部門、各省級檢察機關(guān)落實民主黨派意見建議的情況適時開展督導(dǎo)檢查，確保將民主監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的動力。
最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明，黨組成員、副檢察長孫謙，副檢察長張雪樵，黨組成員、副檢察長陳國慶，黨組成員、政治部主任潘毅琴分別參加有關(guān)走訪活動。
