【中國(guó)穩(wěn)健前行】“一國(guó)兩制”：國(guó)家治理體系偉大創(chuàng)舉
內(nèi)容摘要：“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè)，必然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要在港澳實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)并完善自我。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，就是為了解答好黨在新時(shí)代這項(xiàng)治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”。在實(shí)踐中，必須以全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針為基礎(chǔ)和前提，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威，必須具有堅(jiān)守初心和使命的“底線思維”，以確�！耙粐�(guó)兩制”在港澳行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。香港、澳門自回歸祖國(guó)之日起，就已重新納入國(guó)家治理體系，成為直轄于中央的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》在深入總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度層面特別是中央對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治的層面，對(duì)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐做了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作部署�！稕Q定》明確指出，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持和不斷完善，以期充分展現(xiàn)此一制度體系的優(yōu)越性，并把該制度優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“港澳治理”篇
港澳回歸后已經(jīng)重新納入國(guó)家治理體系、已經(jīng)逐步融入國(guó)家發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興壯闊征程、走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的寬廣道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的規(guī)律性特征之認(rèn)識(shí)和把握日益深化精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的“港澳治理”之“頂層設(shè)計(jì)”、“底線思維”和重大戰(zhàn)略舉措。這些制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)了深厚博大的歷史思維、總攬全局的戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了高超的政治勇氣、政治智慧和戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了鮮明的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“港澳治理”篇，指引了譜寫更加精彩的“一國(guó)兩制”之“港澳故事”的正確方向。
十九屆四中全會(huì)通過的《決定》集中就“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持什么、完善什么展開論述，這在黨的歷史上也是前所未有的。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作重要論述的精神，彰顯了中央堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力，也顯示了中央必定會(huì)把港澳兩個(gè)特別行政區(qū)管治得更好的制度自信和能力自信，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。這些論述針對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐過程中所出現(xiàn)的新變化新發(fā)展以及巨大成就，針對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐過程中所出現(xiàn)的新情況新問題以及前所未有的巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固和深化港澳“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧”前進(jìn)方向，進(jìn)一步鞏固和深化港澳不斷發(fā)展壯大“愛國(guó)愛港”、“愛國(guó)愛澳”力量以確保“一國(guó)兩制”事業(yè)薪火相傳，進(jìn)一步鞏固和深化祖國(guó)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，進(jìn)一步鞏固和深化港澳同胞同全國(guó)各族人民“命運(yùn)共同體”意識(shí)、一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀、共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任和共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。
必須以全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針為基礎(chǔ)和前提
“中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針堅(jiān)持兩點(diǎn)。一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖。二是全面準(zhǔn)確，確保‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)�！绷�(xí)近平總書記明確指出：辦好港澳的事情，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針。
確�！耙粐�(guó)兩制”在港澳實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須始終堅(jiān)守“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的初心和使命，即必須牢牢把握“一國(guó)兩制”方針根本宗旨的兩個(gè)方面：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。二者缺一不可，前者是后者的基礎(chǔ)和前提。我們必須始終牢記，“一國(guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。
全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須正確處理“一國(guó)”與“兩制”、中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。 “一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念�！耙粐�(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)�！耙粐�(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。要確�！耙粐�(guó)兩制”在港澳實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須始終做到“三個(gè)結(jié)合”：把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來。
中央擁有對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。
中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問題，中央授予港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán)，講的是治權(quán)層面的問題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ)，授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，這兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致，任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對(duì)立起來。
因此，在未來一段時(shí)間里，健全中央依照國(guó)家憲法和港澳基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，將是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系工作的“重中之重”，其中主要包括：完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)港澳基本法的解釋制度，依法行使國(guó)家憲法和港澳基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力；建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量；健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)的制度，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政；完善香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)港澳社會(huì)特別是公職人員和青少年的國(guó)家憲法和港澳基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，等等。
必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威
國(guó)家憲法和港澳基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確立了特別行政區(qū)的憲制秩序。堅(jiān)持依法治港、依法治澳，就必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家憲法和港澳基本法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
“一國(guó)兩制”在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)，就是國(guó)家憲法。港澳基本法是根據(jù)國(guó)家憲法制定的，是規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。依法治港、依法治澳，首先是依據(jù)國(guó)家憲法和港澳基本法治港、治澳。憲法是國(guó)家的根本大法，在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，在包括特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。我們堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”“澳人治澳”、高度自治，正確實(shí)施港澳基本法，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū)，不存在一個(gè)脫離憲法的“憲制”，也不存在一個(gè)脫離憲法的“法治”。
同時(shí)，憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障。一方面，在特別行政區(qū)，以國(guó)家憲法和港澳基本法為基礎(chǔ)，以國(guó)家有關(guān)立法和特別行政區(qū)法律為主要依據(jù)，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的一部分，也是保證港澳“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，中央各有關(guān)部門、特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān)，以及包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民，都必須尊重、遵守和執(zhí)行，都必須共同維護(hù)。另一方面，要切實(shí)有效地貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)《決定》中提出的“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”基本任務(wù)。
必須具有堅(jiān)守初心和使命的“底線思維”
港澳回歸20多年來，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐取得了舉世矚目、舉世公認(rèn)的巨大成就，事實(shí)充分證明，“一國(guó)兩制”是香港、澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。然而，近一段時(shí)間以來，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新情況新問題，甚至出現(xiàn)了“影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題”。
回歸20余年來，香港社會(huì)有一部分人對(duì)于“一國(guó)兩制”根本宗旨之“兩個(gè)基本點(diǎn)”，僅僅認(rèn)同和接受“兩制”的一面，而不認(rèn)可、不接受“一國(guó)”的另一面，事實(shí)上是對(duì)“一國(guó)兩制”方針，進(jìn)行抽象肯定、具體否定。他們中的少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸以后、在中央對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)以后，仍然可以在某種程度上、某種范圍內(nèi)使“資本主義香港”與“社會(huì)主義祖國(guó)”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實(shí)體”或“半政治實(shí)體”的超然地位。從“香港價(jià)值至上論”、“香港利益至上論”一直到“香港城邦論”、“香港民族自決論”、“香港獨(dú)立論”，在“反共又反華”的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn)。而且，在他們的背后，還有某些西方勢(shì)力在遏制和封堵中國(guó)和平發(fā)展的影子。
對(duì)此，中央政府始終保持著高度的警覺，并且下大功夫、花大力氣進(jìn)行正本清源、撥亂反正的艱苦工作。習(xí)近平總書記提出“三條底線”：任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的；還提出“三個(gè)堅(jiān)定不移”：中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。習(xí)近平總書記在新年賀詞里面指出：“沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會(huì)有安居樂業(yè)的家園！真誠(chéng)希望香港好、香港同胞好。香港繁榮穩(wěn)定是香港同胞的心愿，也是祖國(guó)人民的期盼�！�
十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安”。在慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“香港、澳門回歸祖國(guó)后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國(guó)內(nèi)政，用不著任何外部勢(shì)力指手畫腳。中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，我們絕不允許任何外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)！”這些鏗鏘有力的話語(yǔ)，充分表達(dá)了黨和國(guó)家堅(jiān)定“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的決心和意志。
“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)前無古人的制度創(chuàng)新和開創(chuàng)性事業(yè)，必然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，需要在港澳實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)并完善自我。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，就是為了解答好黨在新時(shí)代這項(xiàng)治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”。習(xí)近平總書記指出，“作為前無古人的事業(yè)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順”，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府和包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，“只要對(duì)‘一國(guó)兩制’堅(jiān)信而篤行，‘一國(guó)兩制’的生命力和優(yōu)越性就會(huì)充分顯現(xiàn)出來”。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制’的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖！”
我們堅(jiān)信，只要我們永葆“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的信心和“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的恒心，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐就一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就一定能夠?yàn)閲?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)譜寫光輝燦爛的篇章。
�。ㄗ髡撸糊R鵬飛，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任）
