新中國70年社會建設(shè)和民生改善的成就與啟示
【慶祝新中國成立70周年·國史要論⑦】
作者：李文（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
從1949年到2019年，新中國走過了70年的光輝歷程。這70年里，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬人民團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了社會全面進(jìn)步，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康、即將實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史性跨越。以史為鑒，可以知興替�；仡櫺轮袊�70年的社會建設(shè)和民生改善歷程，對全面把握新中國的歷史發(fā)展軌跡，科學(xué)總結(jié)社會建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)律，推動全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義。
新中國成立以來社會建設(shè)和民生改善的主要成就
中華人民共和國成立伊始，我們黨和政府通過清除匪患、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、民主建政保障和維護(hù)人民群眾當(dāng)家做主的地位和權(quán)利，通過恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價、解決就業(yè)、社會救濟(jì)等手段積極改善民生，通過掃除文盲、宣傳引導(dǎo)、移風(fēng)易俗凈化社會風(fēng)氣、培養(yǎng)新人。人民群眾不僅獲得了和平、安寧的生活環(huán)境，而且生活水平的提高和公共服務(wù)的改善也讓老百姓真切體驗(yàn)到了新中國、新社會的美好和優(yōu)越。黨和政府又領(lǐng)導(dǎo)完成向社會主義的過渡，開啟了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行了社會主義建設(shè)的探索與實(shí)踐。盡管有挫折與失誤，但成就是舉世矚目的，保障了全體人民的基本民生需要，在此基礎(chǔ)上艱苦奮斗，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，逐步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)了國家的安全和獨(dú)立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)人民的健康水平和文化素質(zhì)顯著提高。
以黨的十一屆三中全會的勝利召開為標(biāo)志，中國實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放新征程。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革逐步深化，不但解放了生產(chǎn)力，同時也深刻地改變著農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和社會生活；而城市推行的勞動者自主就業(yè)、自謀職業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，以及設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放的改革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；高考制度的恢復(fù)不但促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展和人力資源的開發(fā)，同時也為新時期的社會流動開辟了新的途徑。在進(jìn)行計(jì)劃與市場相結(jié)合的改革過程中，得出了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本判斷，形成了“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，實(shí)現(xiàn)了對“什么是社會主義”和“怎樣建設(shè)社會主義”認(rèn)識上的飛躍，提出了從“翻兩番”到“三步走”的社會發(fā)展戰(zhàn)略以及先富到共富的發(fā)展策略。居民收入提高，產(chǎn)品供應(yīng)增加，很快就解決了人民群眾的溫飽問題并向小康邁進(jìn)；計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)成為基本國策，社會事業(yè)有了較快的發(fā)展；城市戶籍制和單位制逐漸松動，“鄉(xiāng)政村治”格局初步形成；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，社會開始分化，新的社會階層得到發(fā)育和成長。在以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的創(chuàng)新性改革過程中，經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型，改革開放步伐加快。實(shí)施了科教興國、可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)受住了異常復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境考驗(yàn)，提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的發(fā)展目標(biāo)，消費(fèi)品供應(yīng)出現(xiàn)歷史性增長，人民生活總體達(dá)到小康水平。與此同時，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展引發(fā)了整體性的社會發(fā)展與變遷：人口增長實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化；社會保障體制改革加快，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也相應(yīng)進(jìn)行了市場化探索；人口流動和社會分化加劇，城鎮(zhèn)化提速，“三農(nóng)”問題凸顯，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾逐漸暴露出來。在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、加快進(jìn)行民生建設(shè)的系統(tǒng)化改革過程中，陸續(xù)提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，把社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局；民生立法顯著加快，民生政策密集出臺；人民得到了更多的實(shí)惠，生活質(zhì)量顯著改善；針對社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和快速轉(zhuǎn)型，黨和政府把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為重要課題來抓，不斷健全社會管理格局，建設(shè)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系，基本公共品供給能力得到有效提高。但是，社會建設(shè)不能滿足民眾需求的矛盾依然突出，而且社會轉(zhuǎn)型尚未完成，社會矛盾復(fù)雜多樣，社會上存在一定程度的心理失衡和信仰危機(jī)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會關(guān)系和誠信體系構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，取得了全方位、開創(chuàng)性成就，實(shí)現(xiàn)了深層次、根本性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國的社會建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。重點(diǎn)是在“補(bǔ)短板”上下功夫，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民生需求對產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新的導(dǎo)向作用日漸突出。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，扶貧工作取得了決定性進(jìn)展，絕對貧困問題有望得到歷史性解決，這也是我國對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)文明理念日益深入人心。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增進(jìn)人民福祉。
70年來社會建設(shè)和民生改善的歷史啟示
總結(jié)新中國70年的社會建設(shè)和民生改善進(jìn)程與歷史經(jīng)驗(yàn)，可以得出以下啟示：
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。新中國是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是近代以來中華兒女的共同愿望；新中國是在一個半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立起社會主義的，從那時起直到未來相當(dāng)長一段時期將一直處在社會主義初級階段，很長時間里，人民的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會主要矛盾。實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同愿望、解決社會主要矛盾，都需要始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，加快構(gòu)建社會物質(zhì)文化基礎(chǔ)。鄧小平同志將不斷發(fā)展生產(chǎn)力當(dāng)作社會主義的本質(zhì)要求和社會主義制度的優(yōu)越性來加以強(qiáng)調(diào)。1978年，他在聽取工作匯報(bào)時指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足�！彼谖鍖萌珖舜蠖螘h上指出：“批資本主義、封建主義，就要看社會主義有什么優(yōu)越性。共產(chǎn)主義是‘各盡所能，按需分配’，要物質(zhì)極大豐富，滿足整個社會需要而有余。社會主義同資本主義怎么比較？是比生產(chǎn)力的發(fā)展。”基于上述認(rèn)識，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把“一個中心、兩個基本點(diǎn)”確立為社會主義初級階段的基本路線，“一個中心”就是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平同志指出，“基本路線要管100年，動搖不得”；江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖”；胡錦濤同志提出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本要求�！窈�，我們必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，決不能有絲毫動搖”；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。這樣的認(rèn)識不是憑空而來，而是我們黨在實(shí)踐中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。
堅(jiān)持人民至上的價值取向。發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要和對美好生活的向往。所以，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一定要與基本民生需求相適應(yīng)，執(zhí)政黨須臾不可忽視廣大群眾的利益。對此，1978年，鄧小平同志指出：“干社會主義，要有具體體現(xiàn)，生產(chǎn)要真正發(fā)展起來，相應(yīng)的全國人民的生活水平能夠逐步提高，這才能表現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性�！�1985年，鄧小平同志在會見外賓時深刻強(qiáng)調(diào)：“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。從一九五八年到一九七八年這二十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”古人云：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本�！�1979年10月，《人民日報(bào)》刊發(fā)《要真正弄清社會主義生產(chǎn)的目的》一文，批評了“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”的理論，主張生產(chǎn)要滿足社會需要。1980年還召開了社會主義生產(chǎn)目的理論討論會，會上多數(shù)人對上述主張形成共識。這一認(rèn)識在改革開放40多年中得到了很好的貫徹，“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”，人民群眾也從中得到了越來越多的實(shí)惠，并轉(zhuǎn)化為改革開放事業(yè)的強(qiáng)大動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步將其上升為以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持以人民為中心就是把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟(jì)增長，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展。因此，在促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入。還要注意的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮并不能必然地解決現(xiàn)存的社會矛盾問題，而是更多地要依靠加快社會建設(shè)來解決。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相形之下，社會建設(shè)仍比較滯后。這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時投入更多的精力和資源做好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等工作，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民共享發(fā)展成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步把協(xié)調(diào)發(fā)展放在發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距，努力推動形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。也就是說，今后要突出解決不平衡不充分問題，“不平衡”是最大的不協(xié)調(diào)（比如區(qū)域發(fā)展的不平衡、領(lǐng)域發(fā)展的不平衡和群體發(fā)展的不平衡），“不充分”則意味著還是要繼續(xù)“做大蛋糕”，與此同時還要“分好蛋糕”，促進(jìn)社會公平正義，努力做到發(fā)展的成果由人民共享，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來。
堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會建設(shè)和民生改善全過程和各方面。70年來，新中國的社會建設(shè)之所以取得如此突出的成就，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠長期得到人民的擁護(hù)，就是因?yàn)槭冀K以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以最廣大人民根本利益為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，而這一切最終都體現(xiàn)在民生愿望的不斷實(shí)現(xiàn)和滿足之上。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會建設(shè)和民生改善過程中，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只要我們堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，始終從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，就一定能夠帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，在推動社會建設(shè)和民生改善方面不斷取得新的輝煌成就。
《光明日報(bào)》（ 2019年12月25日 11版）
