【中國穩(wěn)健前行】我國國家制度建設(shè)和治理體系的“三個(gè)是”

　　編者按：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第1篇，敬請關(guān)注�！　�

　　內(nèi)容摘要：理解中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的豐富內(nèi)涵，首先需把握三個(gè)“是”：一是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系；二是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系；三是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。它科學(xué)概括了中國特色社會(huì)主義制度體系的性質(zhì)與作用，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是對人類制度文明的重大貢獻(xiàn)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　這一重大論斷是對中國特色社會(huì)主義制度體系性質(zhì)與作用的科學(xué)概括，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，也是對人類制度文明的發(fā)展。在馬克思主義發(fā)展史、中國特色社會(huì)主義發(fā)展史、人類文明史上都有重要的意義。

　　第一個(gè)“是”，即以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)是以馬克思主義基本原理特別是馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)的，不是“踩著西瓜皮滑到哪里算哪里”。我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革，都是以馬克思主義為指導(dǎo)的。習(xí)近平總書記指出：“從黨和國家機(jī)構(gòu)改革歷程可以看出，黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律�！蔽覀冋�是遵循這一規(guī)律，才不斷建立起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的制度和治理體系。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系植根中國大地，是適合中國國情的制度和國家治理體系。這一國情不僅是指當(dāng)代現(xiàn)實(shí)的國情，也包括歷史的國情，更包括未來的趨勢。這一制度和國家治理體系立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的基礎(chǔ)之上，不超越階段性，同時(shí)又不滯后于現(xiàn)時(shí)代。這一制度和國家治理體系緊密結(jié)合中國實(shí)際，不搞政治制度上的“飛來峰”，不會(huì)照抄照搬別國政治模式，而是借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有深厚的中華文化根基。這一制度和國家治理體系是從中國悠久歷史中走出來的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其深厚的文化沃土。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)，也可以為治國理政提供有益啟示。習(xí)近平總書記在談到社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)時(shí)指出，協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系深得人民擁護(hù)�！稕Q定》指出：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)�？梢哉f，世界上沒有任何一種制度能使一個(gè)政黨與人民群眾有這樣密切的聯(lián)系。這一制度和國家治理體系不僅能夠切實(shí)滿足人民群眾更高要求的物質(zhì)文化生活，而且能夠滿足日益增長民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求；不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活以及孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，而且能夠在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二個(gè)“是”，即具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系

　　我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國、全國一盤棋等十三個(gè)方面優(yōu)勢。這十三個(gè)優(yōu)勢實(shí)際上是一個(gè)整體，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在各個(gè)方面的具體展現(xiàn)。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是真正能夠集中力量辦大事的制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力�！睘槭裁茨軌蚣�中力量辦大事？因?yàn)槲覀兊闹贫群蛧�家治理體系是實(shí)行民主集中制的。中國特色社會(huì)主義制度把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)集中有機(jī)結(jié)合起來。黨的十八大以來，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的�！稕Q定》指出：堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。習(xí)近平總書記在2018年12月25日至26日召開的中央政治局民主生活會(huì)上明確指出，要把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來，領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策。

　　中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是比較優(yōu)勢明顯的制度。因?yàn)檫@一制度和國家治理體系是建立在深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上的，更是建立在對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。例如，我們集中力量發(fā)展載人航天工程，這一工程遵循的就是“少花錢、多辦事”的原則。中國載人航天工程起步較晚，但走的是跨越式發(fā)展路子，因而大大節(jié)省了研發(fā)費(fèi)用。中國在2018年首次在航天火箭發(fā)射數(shù)量上超越美國，中國已經(jīng)成功發(fā)射了35次，而美國只有30次，在這一指標(biāo)上躍居世界第一。關(guān)鍵是中國的發(fā)射成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。我們集中各種力量用10多年的時(shí)間把高鐵從一無所有發(fā)展到今天的3萬多公里，最根本的就是制度優(yōu)勢發(fā)出了巨大作用。國家發(fā)展高鐵的決心堅(jiān)定不移，各個(gè)方面齊心協(xié)力，使人力、物力、財(cái)力大量匯集，有效促進(jìn)了高鐵的發(fā)展，從長期看，這一制度的效率是非常高的。有的國家制度背后各種利益沖突交錯(cuò)，很難有效率。10多年前，美國加州啟動(dòng)高鐵計(jì)劃，根據(jù)原計(jì)劃，高速鐵路項(xiàng)目的總長度將達(dá)到1200公里，自該項(xiàng)目啟動(dòng)以來已經(jīng)過去了近11年，但現(xiàn)在建造的距離只占項(xiàng)目總數(shù)的八分之一，問題是已經(jīng)花掉了幾十億美元的經(jīng)費(fèi)。

　　第三個(gè)“是”，即能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，這就為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)勁制度動(dòng)力；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　這一制度和國家治理體系包含著十分豐富的制度要求。例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，就包含著系統(tǒng)的制度要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，包括不忘初心、牢記使命的制度、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度，這一制度體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最根本的制度保證；人民當(dāng)家作主制度體系，包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度以及充滿活力的基層群眾自治制度，這一制度體系能夠真正凝聚起中華民族偉大復(fù)興磅礴無比的動(dòng)力；中國特色社會(huì)主義法治體系，包括憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、立法體制機(jī)制、社會(huì)公平正義法治保障制度、對法律實(shí)施的監(jiān)督等，這一制度體系使中華民族偉大復(fù)興始終走在法治的軌道上。這些制度不僅使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的要求制度化了，而且從根本上把各項(xiàng)具體制度也規(guī)范化了，使制度體系更加完善，作用更加突出。

　　這一制度和國家治理體系要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。還要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度等；完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。我們還要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。

　　（作者：辛向陽，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長）