推進(jìn)新時(shí)代改革開放：化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能

　　改革開放，釋放了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，使中國國家治理體系和治理能力得到提升。中國走出了不同于西方發(fā)展模式的中國特色社會(huì)主義道路。新時(shí)代，面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，我們的壓力更大，任務(wù)更重，因此必須持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化改革開放，不斷把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

　　一、改革開放，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮治理效能，取得了歷史性成就

　　改革開放為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，取得了顯著的治理效能。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。十八屆三中全會(huì)以來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。制度優(yōu)勢(shì)使得國家治理取得了歷史性成就。中國特色社會(huì)主義制度的完善和國家治理體系和治理能力的提升，提高了國家治理的治理效能，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國的進(jìn)步和發(fā)展、帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的制度和治理體系。

　　在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的過程中，我國國家制度和國家治理體系和治理能力得以彰顯。十九屆四中全會(huì)概括了我國國家制度和國家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)在改革開放的實(shí)踐中凸顯出來，在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了作用。改革開放40多年來，我們突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。改革開放也充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度自信：中國特色社會(huì)主義制度具有最大限度的整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；中國特色社會(huì)主義制度具有人民當(dāng)家作主，保證人民廣泛參與國家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；中國特色社會(huì)主義制度具有協(xié)商民主、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓建設(shè)中國特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)�？偟膩碚f，中國特色社會(huì)主義制度、國家治理體系和治理能力的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。因此，在改革開放中，我們既要牢牢堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和基本原則，又要部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，以強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，推動(dòng)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　二、全面深化改革，不斷化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)

　　全面深化改革，堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們?cè)谛碌膰�際國內(nèi)形勢(shì)下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的必然要求。

　　當(dāng)前我國正面臨著復(fù)雜的國際形勢(shì)，處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，從內(nèi)涵上來說，主要是世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈發(fā)展為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用；生命科學(xué)領(lǐng)域也在孕育興起著新的變革，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域新成果不斷涌現(xiàn)；制造業(yè)正向智能化、數(shù)字化方向邁進(jìn)；綠色、清潔、高效為可持續(xù)目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革；空間和海洋技術(shù)的推進(jìn)，不斷地拓展著人類生存發(fā)展新疆域。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。在這種新的變化中，誰能引領(lǐng)變化的潮流誰就能贏得先機(jī)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后的全球治理體系正面臨著新一輪調(diào)整。兩極對(duì)峙的格局結(jié)束，國際格局和力量對(duì)比正在加速演變。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起態(tài)勢(shì)日益清晰，其在國際格局中的地位和影響力不斷上升。而相較之下，西方國家在全球治理體系占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位已然不再。此外，當(dāng)前國際社會(huì)面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球氣候變化、酸雨、土地沙漠化、海洋污染等全球性環(huán)境危機(jī)日益突出。全球治理體系如何有效應(yīng)對(duì)這些問題，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家和新興市場國家以及發(fā)展中國家群體的共同挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位，我們的改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段，正如習(xí)近平總書記所說：“船到中流浪更急、人到半山路更陡�！蔽覀円呀�(jīng)建立起了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，也形成了龐大而富有活力的科技創(chuàng)新體系。在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們建成了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理體系。經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟出一條不同于西方的發(fā)展道路，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。不過，我們也面臨著加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力的迫切需要，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全國各族人民，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，要進(jìn)一步加快綠色發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

　　隨著我國新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綜合國力的增強(qiáng)，在國際上我們還將面臨著西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷增強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)還面臨西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們的意識(shí)形態(tài)威脅加劇的局面。在國內(nèi)，由于改革進(jìn)入深水區(qū)，制度機(jī)制、利益集團(tuán)的利益與社會(huì)主義制度本質(zhì)要求之間的矛盾等核心問題日益凸顯。此外，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展帶來物質(zhì)豐富的同時(shí)，資本追逐利潤、商品交易規(guī)則盛行等問題也對(duì)社會(huì)文化以及人們的價(jià)值觀產(chǎn)生了消極的影響。

　　面對(duì)重重壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步深化改革開放，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制弊端，不斷化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。誠如2018年習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上所說：“在這個(gè)千帆競發(fā)、百舸爭流的時(shí)代，我們絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，勇立潮頭、奮勇搏擊�！蔽ㄓ腥绱�，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，并滿足人民對(duì)美好生活的需要。

　　三、進(jìn)一步全面深化改革，化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要

　　新時(shí)代，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，進(jìn)一步全面深化改革，化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　新時(shí)代，要進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為國家的治理效能，就要加大制度建設(shè)分量。要嚴(yán)格制度制定的程序性，在制度設(shè)計(jì)前、設(shè)計(jì)中充分調(diào)研，在制度制定的過程中充分協(xié)商，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性；要增強(qiáng)制度的透明性，避免隨意化和形式化；要推進(jìn)從制度設(shè)計(jì)到極致創(chuàng)新的跨越，加大制度之間的有機(jī)銜接；要加大制度制定實(shí)施中的溝通協(xié)商，建議反饋、監(jiān)督機(jī)制，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的思路，建立系統(tǒng)內(nèi)外的相互配套銜接規(guī)范。總的來說，就是要以規(guī)范化的機(jī)制、程序化的運(yùn)行和制度化的工作，不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　全面深化改革，化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能，任務(wù)更重，要求更高。任務(wù)更重，是指我們面臨的是改革深層次體制機(jī)制，是建章立制構(gòu)建體系。新時(shí)代，進(jìn)一步全面深化改革，面對(duì)的是人民對(duì)美好生活的需要，是更高層次的需要，面對(duì)的任務(wù)也多是難啃的骨頭。要進(jìn)一步推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的制度機(jī)制建設(shè)，需要建立的是公正、高效、權(quán)威的制度，是科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，是基于更高水平的社會(huì)治理要求的改革。要求更高，是指既有對(duì)人才隊(duì)伍的要求，也有對(duì)制度水平和運(yùn)行效果的更高要求。全面深化改革，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能有效轉(zhuǎn)化，對(duì)人才隊(duì)伍的能力需求也更高，因此必須著眼于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會(huì)主義人才隊(duì)伍。此外還面臨艱巨的改革任務(wù)，對(duì)立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)制度設(shè)計(jì)能力、制度運(yùn)行能力的要求也更高。為此，必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，考慮歷史與現(xiàn)實(shí)，著眼于國內(nèi)又放眼世界。

　　以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，推進(jìn)全面深化改革，雖然任務(wù)更重，要求更高，但是我們不能忘記初心，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們的改革如果不能更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，改革就失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值。全面深化改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。任何時(shí)候我們都不能丟棄共產(chǎn)黨人的宗旨，這也是中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的必然體現(xiàn)。因此，全面深化改革，必須從根本上立足人民的立場，以人民對(duì)美好生活的需求為基本價(jià)值追求。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)證明，社會(huì)主義制度有極大的優(yōu)越性。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的飛躍，今天的我們正走在強(qiáng)起來的大道上。中華民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義道路，健步走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略征途上。新時(shí)代，只有堅(jiān)定不移全面深化改革，才能充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，只有在實(shí)踐中不斷地把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在國家叢林中走出中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化之路。

　　（作者單位：西安外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院）