科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特點(diǎn)和路徑
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而作出的重大判斷。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，其背后具有深厚的理論內(nèi)涵和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變規(guī)律和質(zhì)量效益的認(rèn)識(shí)，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷深化。從早期更多使用“效益”或“效率”來(lái)表示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的追求，到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論提出技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決定性因素。隨著理論研究的深化和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究逐步擴(kuò)大到制度體系、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等方面。
對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中央強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這一論斷明確了高質(zhì)量發(fā)展的目的與手段。以經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)表述，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是以高效率高效益生產(chǎn)方式為全社會(huì)持續(xù)而公平地提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上就是一個(gè)高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系。
一是供給體系的質(zhì)量高。供給體系包括從要素投入、中間品投入到最終產(chǎn)出三個(gè)環(huán)節(jié)。供給體系的三個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量緊密相關(guān)。供給體系的質(zhì)量高就是指三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都要高。要素投入質(zhì)量高是指投入到供給體系中的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、能源資源以及數(shù)據(jù)、信息等要素的質(zhì)量高，表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)高，生產(chǎn)資料的自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、信息化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)水平高，以及信息數(shù)據(jù)資源的規(guī)模大、質(zhì)量和價(jià)值高等方面。中間品投入質(zhì)量高是指生產(chǎn)過(guò)程中的中間產(chǎn)品，如零部件質(zhì)量、精度等能夠很好地滿足生產(chǎn)需要，這就要求產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)，能夠形成一個(gè)有效協(xié)同、相互支撐的供應(yīng)鏈體系。最終產(chǎn)出質(zhì)量高是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，就是我們通常所說(shuō)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，是指能夠提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的高品位需求，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。高質(zhì)量的供給體系在具體產(chǎn)出形態(tài)層面表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、高性能；在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為合理化、高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二是供給體系的效率高。從靜態(tài)看，供給體系的效率高表現(xiàn)在技術(shù)效率高和經(jīng)濟(jì)效益好的統(tǒng)一。技術(shù)效率決定了在給定資源條件下的生產(chǎn)可能性邊界，在資源稀缺的現(xiàn)實(shí)中，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必然要求高效、集約地發(fā)揮現(xiàn)有資源要素潛力，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達(dá)到相當(dāng)高的水平。經(jīng)濟(jì)效益則更加強(qiáng)調(diào)資源配置與組合的合理性，代表了配置效率和分配合理的程度。高質(zhì)量發(fā)展要求資源在不同用途之間合理配置，使各類要素邊際生產(chǎn)率達(dá)到最高，各類要素的邊際報(bào)酬達(dá)到最高。從動(dòng)態(tài)看，供給體系的效率高還表現(xiàn)在效率的不斷提升從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)力來(lái)源，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向更加依靠全要素生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)不斷提高。從這一意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換過(guò)程也是推動(dòng)產(chǎn)出效率提升的過(guò)程，動(dòng)力轉(zhuǎn)換和效率提升是統(tǒng)一的。
三是供給體系的穩(wěn)定性高。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)體現(xiàn)在供給體系保持一個(gè)相對(duì)高水平的穩(wěn)定狀態(tài)。從時(shí)間維度看，高穩(wěn)定性短期表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，中長(zhǎng)期則表現(xiàn)為產(chǎn)出的可持續(xù)性強(qiáng)。從空間維度看，穩(wěn)定性高既要求經(jīng)濟(jì)體系自身的健康穩(wěn)健，也要求經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槿w社會(huì)成員提供發(fā)展機(jī)會(huì)，成果為全體人民共享。在資源環(huán)境方面，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，資源環(huán)境可承載經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性高就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、重大風(fēng)險(xiǎn)可控、資源環(huán)境可承載、發(fā)展成果共享。
需要強(qiáng)調(diào)的是，供給體系的質(zhì)量、效率和穩(wěn)定性高是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，只有同時(shí)具備這些特征，且這些特征彼此互恰互為支撐而不是相互沖突時(shí)，才稱得上為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是漸進(jìn)性、系統(tǒng)性的發(fā)展過(guò)程
總結(jié)既往國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，與發(fā)展質(zhì)量相關(guān)的一些方面，如產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、環(huán)境質(zhì)量、收入分配等在一定時(shí)點(diǎn)會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性變化。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)出質(zhì)量不斷提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，產(chǎn)業(yè)附加值率不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。需要特別注意的是，這些趨勢(shì)性變化并非自然而然發(fā)生，其中既有客觀規(guī)律的體現(xiàn)，也是制度政策努力推動(dòng)的結(jié)果。
分析不同發(fā)展階段主要質(zhì)量指標(biāo)變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出以下典型特征：一是漸進(jìn)性。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)不斷變化、緩慢演進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)積小變?yōu)榇笞�、從量變到質(zhì)變的過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，要素、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，產(chǎn)出效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性等均出現(xiàn)了漸進(jìn)性變化。產(chǎn)出質(zhì)量的提升通常從微觀要素質(zhì)量的提高發(fā)端，繼而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)微觀要素使用效率、宏觀全要素生產(chǎn)率不斷提高，并為產(chǎn)出質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展的漸進(jìn)性也是需求層次漸次提升的結(jié)果，供給的高質(zhì)量不能脫離滿足需求這一根本目的而孤立存在，需要首先滿足低層次的需求再向滿足高層次需求轉(zhuǎn)變。二是系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全方位、系統(tǒng)性的變化過(guò)程，各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展既是前提也是結(jié)果。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，供給和需求兩端、投入和產(chǎn)出兩方面、微觀和宏觀各領(lǐng)域等都發(fā)生了系統(tǒng)性變化。這既包括供給端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括需求端的消費(fèi)升級(jí)換擋；既包括投入端的勞動(dòng)、資本等要素和中間投入品質(zhì)量的提高，也包括產(chǎn)出端產(chǎn)品質(zhì)量性能的提升；既包括微觀要素使用效率的提高，也包括宏觀全要素生產(chǎn)率的提升；既包括短期增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，也包括長(zhǎng)期發(fā)展更加公平、更可持續(xù)。還需要看到的是，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升過(guò)程，既是量積累到一定階段必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的客觀必然規(guī)律，也是政策發(fā)力攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為的結(jié)果。二者共同作用，從而更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中，質(zhì)量變革是主體、效率變革是主線、動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，三者相互依托，是有機(jī)聯(lián)系的整體�？偟膩�(lái)看，推動(dòng)三大變革的核心是改善要素質(zhì)量和提高全要素生產(chǎn)率，根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
第一，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向推動(dòng)質(zhì)量變革。
提高供給體系質(zhì)量，就是要推動(dòng)理念、目標(biāo)、制度以及具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從要素投入質(zhì)量、中間品投入質(zhì)量和最終產(chǎn)出質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)著手推動(dòng)質(zhì)量變革。
一是提升要素投入質(zhì)量。要素投入是基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低直接影響到中間品投入質(zhì)量和最終產(chǎn)出的質(zhì)量情況。從勞動(dòng)力要素看，健康狀況、受教育年限、技能水平等越高的勞動(dòng)力投入，往往產(chǎn)出質(zhì)量也就越高。從資本要素看，不同水準(zhǔn)的廠房、機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)出質(zhì)量也會(huì)有明顯差異。從技術(shù)要素看，采用更高水平的科學(xué)技術(shù)和工藝也有助于提升產(chǎn)出質(zhì)量�？梢哉f(shuō)，要素投入質(zhì)量很大程度上決定了產(chǎn)出的質(zhì)量情況，是提升供給體系質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)的研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家要素質(zhì)量的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，要素質(zhì)量提高對(duì)生產(chǎn)率提高也有溢出效應(yīng)。
二是提升中間品投入質(zhì)量。社會(huì)化分工的細(xì)化和專業(yè)化構(gòu)成了各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，每一個(gè)鏈條上的產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)影響到最終產(chǎn)出的質(zhì)量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中間品投入甚至可以直接決定最終產(chǎn)出能否生產(chǎn)和生產(chǎn)的質(zhì)量。我國(guó)已深度嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中間品上仍屢屢出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。因而，提升中間品投入質(zhì)量是提升供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵，要求構(gòu)建起中高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系。
三是提升最終產(chǎn)出質(zhì)量。從更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高是供給體系質(zhì)量高的核心和落腳點(diǎn)。最終產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到居民消費(fèi)質(zhì)量，也關(guān)系到一國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)質(zhì)量品牌行動(dòng)等一系列舉措加快提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而更好推動(dòng)供給體系質(zhì)量提升。
第二，以提高全要素生產(chǎn)率為核心推動(dòng)效率變革。
提高產(chǎn)出效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題。推動(dòng)效率變革的重點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)。全要素生產(chǎn)率是剔除要素投入貢獻(xiàn)的“余值”貢獻(xiàn)。提高全要素生產(chǎn)率，就要大力推進(jìn)效率變革，不斷提升技術(shù)效率和提升要素配置效率。
一是提升技術(shù)效率。技術(shù)效率對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)可能性邊界，提升技術(shù)效率就是將生產(chǎn)可能性邊界向外推進(jìn)，意味著同樣規(guī)模的投入所能引致的最大產(chǎn)出增加。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上講，技術(shù)效率是全要素生產(chǎn)率最重要的內(nèi)涵，在全要素生產(chǎn)率中也應(yīng)該居于最重要的位置，因?yàn)槠渫黄屏嗽心芰缦�，達(dá)到新的更高水平。推動(dòng)技術(shù)效率提升，持續(xù)增大全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，是打破資源環(huán)境約束的重要途徑，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
二是提升要素配置效率。要素配置效率影響的是實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)可能性邊界的距離。如果只有技術(shù)效率的提升，而要素配置效率低下的話，實(shí)際產(chǎn)出就會(huì)距離生產(chǎn)可能性邊界較遠(yuǎn)，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力就不能全部釋放。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，推動(dòng)生產(chǎn)要素由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，改善要素配置，都對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的作用顯著。此外，影響要素配置效率的其他因素包括制度、管理等。良好的制度與高水平的管理亦能夠提供有效的激勵(lì)，從而提高要素的供給和使用效率，提高全要素生產(chǎn)率。
第三，以科技創(chuàng)新和體制改革為重點(diǎn)推動(dòng)動(dòng)力變革。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從深層次看，一種是在既定技術(shù)水平下擴(kuò)大現(xiàn)有資源和要素投入與產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)，是在原有路徑上的外延擴(kuò)張。另一種則是通過(guò)技術(shù)與制度創(chuàng)新擴(kuò)大資源范圍、提高資源要素使用效率和創(chuàng)造新的產(chǎn)出來(lái)驅(qū)動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變革，由主要依靠前一種動(dòng)力轉(zhuǎn)向主要依靠后一種動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。
其一，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，隨著資源稀缺性上升和要素報(bào)酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入停頓。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，能擴(kuò)大可利用的資源范圍，打破資源瓶頸約束；提高資源和要素的使用效率，以更少的投入創(chuàng)造更大的產(chǎn)出；為要素在更大空間上配置組合提供了技術(shù)基礎(chǔ)；創(chuàng)造新的多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，更好牽引和滿足需求；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。可以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的方方面面都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，因而高質(zhì)量發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。
其二，制度創(chuàng)新也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。制度變遷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各維度，合理的制度安排能不斷提高一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率，提高全要素生產(chǎn)率，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，合理的產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格制度安排等，有助于推動(dòng)生產(chǎn)要素的重新組合、改善要素配置效率，有利于經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展；有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，可以加快推進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)的資源環(huán)境管理和生態(tài)文明制度等，可以推動(dòng)資源環(huán)境改善，提升資源環(huán)境的可持續(xù)性；等。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在深化體制機(jī)制改革上下更多功夫，從而更好激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
