社保扶貧｜兜底保障，讓貧困人員生活好起來(lái)

　　近年來(lái)，人社部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，提出了在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人社扶貧工作的意見和“三年行動(dòng)方案”。社會(huì)保險(xiǎn)扶貧作為落實(shí)中央提出的“社會(huì)保障兜底一批”的重要抓手，作為人社扶貧大盤子的重要組成部分和有力舉措，發(fā)揮了積極作用。

　　為做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，2017年8月1日，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，為開展社保扶貧工作指明了方向。隨后，人社部舉辦了全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)輔導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作。從2017年第四季度起，人社部建立社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作季調(diào)度機(jī)制。2018年1月，人社部在四川省涼山州召開全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，江西省人社廳等單位介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。今年2月，人社部在云南省昆明市召開全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧推進(jìn)暨城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)，社保各業(yè)務(wù)險(xiǎn)種扶貧以及社保經(jīng)辦扶貧的先進(jìn)單位做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　代繳參保費(fèi) 4936萬(wàn)人受益

　　“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉(xiāng)居保代繳參保費(fèi)，公益性崗位政策，如今我干起事來(lái)更有勁了。”江西省九江市濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)東城村的貧困人員楊相付說(shuō)。楊相付是當(dāng)?shù)?013年第一批建檔立卡貧困人員。其妻子患有嚴(yán)重疾病沒有工作能力，楊相付本人在外打工時(shí)腳部受傷造成殘疾，又有單眼失明，孩子也才3歲，生活十分不易。如今，楊相付夫妻的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)均由區(qū)政府代繳，加上其他各項(xiàng)扶貧政策的幫助，生活總算好了起來(lái)。

　　由政府出資為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)，江西省是第一批“吃螃蟹者”。

　　2015年，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，江西以省委、省政府的名義下發(fā)決定，明確要求“健全農(nóng)村低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系”。江西省人社廳抓住這一重要契機(jī)，探索提出建檔立卡貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府代繳參保費(fèi)的設(shè)想，并挑選貧困人口規(guī)模最小的贛州市南康區(qū)作為試點(diǎn)。很快，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)就在全省推廣。

　　當(dāng)年僅4個(gè)月，江西省內(nèi)25個(gè)國(guó)家級(jí)定點(diǎn)貧困縣符合參保條件的170.25萬(wàn)建檔立卡貧困人口的參保率就達(dá)到了100%；2017年，全省96個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)財(cái)政代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)全覆蓋。

　　江西省的經(jīng)驗(yàn)受到重視，在2017年人社部等3部門聯(lián)合印發(fā)的做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見中，就總結(jié)借鑒了江西等地由財(cái)政代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)的做法并向全國(guó)推廣，且在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富完善。四川、河南等多省份制定專項(xiàng)方案，扎實(shí)做好相關(guān)工作。這項(xiàng)工作的主要特點(diǎn)有：落實(shí)財(cái)政資金，強(qiáng)化組織保障；雙向核實(shí)信息，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象；倒排時(shí)間進(jìn)度，建好明細(xì)臺(tái)賬；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　2018年，全國(guó)各地財(cái)政共為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)28.3億元。截至去年底，全國(guó)有2195萬(wàn)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人員享受代繳參保費(fèi)政策，2741萬(wàn)貧困老年人按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)讓4936萬(wàn)貧困人口直接受益。

　　精準(zhǔn)施策 助力脫貧攻堅(jiān)

　　談及失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)自己生活的意義，青海省海西州失業(yè)人員陳云建豎起了大拇指。他說(shuō)：“雖然暫時(shí)沒了工作，但在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，生活壓力不是太大，希望可以盡快找到新工作�！�

　　“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”是失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能。2017年6月，人社部、財(cái)政部印發(fā)使用失業(yè)保險(xiǎn)金支持脫貧攻堅(jiān)的通知，對(duì)深度貧困地區(qū)給予一系列傾斜政策支持。

　　為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，失業(yè)保險(xiǎn)射出了“三支箭”。

　　第一支箭：提高深度貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。按照人社部下發(fā)的文件精神，各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，深度貧困地區(qū)自2019年1月1日起可將標(biāo)準(zhǔn)直接提高到政策上限。這是提升失業(yè)人員生活保障水平最直接的方式，可有效降低因失業(yè)致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二支箭：提高深度貧困地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由50%提高到60%。這一規(guī)定不僅有利于穩(wěn)定深度貧困地區(qū)的就業(yè)存量，也有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，增加貧困地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)，助力他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　第三支箭：對(duì)深度貧困地區(qū)，將職工領(lǐng)取技能提升補(bǔ)貼的條件，由累計(jì)參保滿3年放寬到滿1年。這有利于激勵(lì)貧困地區(qū)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；也有利于提高貧困地區(qū)職工隊(duì)伍素質(zhì)，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，激發(fā)整體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在工傷保險(xiǎn)扶貧方面。各地人社部門努力推進(jìn)擴(kuò)面，開展“工傷保險(xiǎn)進(jìn)央企”主題普法宣傳活動(dòng)，大力推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保，工程建設(shè)項(xiàng)目參保率達(dá)90%以上。

　　針對(duì)不少扶貧車間安全防范措施少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的情況，今年4月17日，“工傷保險(xiǎn)走進(jìn)扶貧車間”主題活動(dòng)在貴州省正安縣啟動(dòng)，鼓勵(lì)包括扶貧車間在內(nèi)的小微民營(yíng)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。這可以有效降低用人單位風(fēng)險(xiǎn)，防范職工尤其是農(nóng)民工因工傷致貧。各地通過(guò)加強(qiáng)工傷預(yù)防，提高了用人單位和貧困職工的安全防范意識(shí)；通過(guò)高效便民的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)改革，使貧困工傷職工及時(shí)享受到工傷待遇。

　　在社保信息化扶貧方面。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)利用社保信息化工程，通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社站有“小程序”、縣級(jí)人社部門有“釘釘”平臺(tái)、市級(jí)人社部門有“智慧人社”APP，健全了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧信息化機(jī)制。

　　各地充分利用人社扶貧信息平臺(tái)，開展人社扶貧情況動(dòng)態(tài)跟蹤及社保扶貧數(shù)據(jù)核實(shí)工作，動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)貧困人員基本情況，精準(zhǔn)定位社保扶貧工作對(duì)象和重點(diǎn)人群。各地對(duì)貧困人員參保信息、享受社保政策情況，以及未參保情況進(jìn)行精細(xì)化管理，為本地社保精準(zhǔn)扶貧、參保擴(kuò)面工作提供目標(biāo)指引。

　　在社保經(jīng)辦扶貧方面。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，按照人社部下發(fā)的社保扶貧建檔立卡貧困人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及加快實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的通知，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開展核實(shí)比對(duì)，全面落實(shí)為建檔立卡貧困人員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，按時(shí)足額為60周歲以上建檔立卡貧困人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。貧困地區(qū)提高社保經(jīng)辦能力，努力為參保群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。

　　各地在社保經(jīng)辦扶貧上積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。寧夏回族自治區(qū)固原市推行“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦服務(wù)，打造“四心”（熱心、愛心、細(xì)心、耐心）服務(wù)品牌，“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”經(jīng)辦服務(wù)全面發(fā)力。該市人社部門下沉部分社保職能，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和“不見面”經(jīng)辦，網(wǎng)上進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證率達(dá)90%以上，讓包括貧困人員在內(nèi)的廣大群眾普遍受益。

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期，各地人社部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，帶著責(zé)任扶真貧，帶著感情真扶貧，助力全國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。