改革開放以來的社會治理創(chuàng)新：一個偉大進程
1978年黨的十一屆三中全會，做出了“把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的戰(zhàn)略抉擇，掀開了我國改革開放的偉大序幕。四十年的改革開放深刻改變了我國的社會結(jié)構(gòu)，極大推進了我國的社會進程，從根本上改變了我國的社會面貌，我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，由封閉性社會向開放性社會變遷。在取得巨大成就的同時，在收入分配、勞動就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、征地拆遷等領域也產(chǎn)生了大量社會問題。在利益格局大調(diào)整的背景下，我國不斷推進社會治理體制改革，完善社會治理格局，變革社會治理方式，從而促進公平正義，保障民生改善，促進社會和諧，確保社會秩序。本文試圖勾勒改革開放40年來我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展的“中國路線”，總結(jié)我國社會治理創(chuàng)新的“中國經(jīng)驗”，進而探尋進一步推動社會治理創(chuàng)新的“中國道路”。
改革開放以來我國社會治理創(chuàng)新的發(fā)展進程
通過對40年來社會治理創(chuàng)新的整體審視，可以發(fā)現(xiàn)我國社會管理體制改革經(jīng)歷了“社會管控”“社會管理”到“社會治理”的不同階段。馬克思說“最后的形式總是把過去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個階段”，我國社會治理創(chuàng)新既有明顯的階段性特征，同時又具有內(nèi)在的連續(xù)性。
“社會管控”階段（1978～1992年）。這一階段主要是指從黨的十一屆三中全會到十四大之前，此階段“社會管控”作為社會治理模式的一個類型，彰顯出特有的時代特征。經(jīng)濟體制改革單兵突進，社會管理體制改革并沒有協(xié)調(diào)跟進，原有社會管理體制在總體上仍然得以延續(xù)，全能型社會管理體制并沒有實質(zhì)性變革，“社會管控”的特征非常明顯。
新中國成立之初，我們黨面對的是一個一窮二白、千瘡百孔的爛攤子；與此同時，還受到各種國內(nèi)外敵對勢力顛覆新生政權的威脅。恩格斯在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去�！睘榱烁脑炫f社會、鞏固新政權，當時在社會管理上采取了高度集權的管理模式，建立了由政治意識形態(tài)主導的，以黨和政府為中心、政府包攬一切的全能型社會管理體制。這種全能型社會管理體制以戶籍制度、單位制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎，在城市以街居體制輔助，在農(nóng)村以“人民公社”制度輔助，實現(xiàn)職業(yè)身份統(tǒng)一確定、各類人員統(tǒng)一安置、社會事務統(tǒng)一部署、一切活動統(tǒng)一組織，社會絕對服從政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。這一時期社會管理的目標，就是極大地增強國家的組織動員能力和對社會的控制能力，使社會成員都被固定在某一個既定的位置上。
1978年改革開放后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟工作成為全部工作的重點和中心，政府開始由政治主導型向經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)變。為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展，國家開啟了現(xiàn)代化建構(gòu)的大門，開始放棄全能型社會管理體制。國家對與經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制關系密切的社會管理體制進行了局部調(diào)整。從十一屆三中全會開始，政府逐漸開始小范圍地放權讓利，社會管理工作隨之不斷調(diào)整。1983年10月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地在1984年底以前完成建立鄉(xiāng)政府的工作。從上世紀80年代中期開始，國家開始向社會分權，農(nóng)村基層村民自治與城市基層居民自治成為國家向社會分權的重要方式。
從總體上審視，這一時期政府的主要關注點放在經(jīng)濟建設上，國家改革的重點是如何調(diào)整社會管理來適應改革開放初期的經(jīng)濟體制改革，社會管理的局部調(diào)整都是為發(fā)展經(jīng)濟提供配套服務，社會建設在一定程度上成為經(jīng)濟發(fā)展的附庸。在社會管理主體上，實行“單一行政主體”；在管理手段上，實行“運動式治理”；在管理機制上，突出單向管控；在管理環(huán)節(jié)上，突出事后處置。這一時期，由于政府的權力沒有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，“大政府、弱社會”的社會格局非常明顯，政府在國家與社會的權力分配格局中占據(jù)著絕對的主導地位。
“社會管理”階段（1992～2012年）。這一階段主要是指從黨的十四大到黨的十八大召開，此階段“社會管理”模式逐步得以建立。這一時期的社會管理體制正逐步從經(jīng)濟體制改革的從屬地位中解放出來，并日益成為中國整體改革中相對獨立的重要組成部分。
1992年10月，黨的十四大明確提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標，改革開放進入全面提速階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來了社會轉(zhuǎn)型，政治、市場和社會加速分離，單位制加速弱化，社會流動人口增多，社會治安管理工作變得日益緊迫。與我國建立市場經(jīng)濟體制相適應，社會管理開始全面引入經(jīng)營性管理方式，政府弱化了在公共服務和社會管理中應負的職責，由于在發(fā)展社會福利、社會保險、醫(yī)療、住房、教育等社會事業(yè)過程中過于突出社會化和商業(yè)化機制，致使社會化公共服務的供應嚴重短缺，居民在獲取基本公共服務中存在巨大的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、本地人口與外地人口差別，基本公共服務供給的公平性出現(xiàn)缺失。我國社會利益格局發(fā)生了巨大變遷，社會矛盾沖突不斷加劇，對我國的社會管理提出了挑戰(zhàn)，迫切要求加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會管理體系。
1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》出現(xiàn)了“加強政府的社會管理職能”的表述。黨的十五大報告明確提出要“加強社會治安綜合治理，打防結(jié)合，預防為主，加強教育和管理，落實責任制，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境”。1998年在《關于國務院機構(gòu)改革方案的說明》中，再次出現(xiàn)了“社會管理”一詞，隨后“社會管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中。2002年，黨的十六大報告將社會管理明確為政府的四項主要職能之一，提出“要堅持打防結(jié)合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序”。在這里，社會管理被列為維護社會穩(wěn)定的具體途徑。2004年，黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，明確了社會管理的領導體制，提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2006年，黨的十六屆六中全會提出要著力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，推進社會體制改革創(chuàng)新。2007年，黨的十七大將“社會建設”與“經(jīng)濟建設”“政治建設”“文化建設”一起，并列為“四大建設”，在重申“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的同時，提出了“要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求。2008年，黨的十七屆三中全會提出進一步完善農(nóng)村社會管理體系”，使得社會管理的內(nèi)涵更加豐富。2010年，黨的十七屆五中全會從建立健全基本公共服務體系的角度提出“加強和創(chuàng)新社會管理”，并從法律、體制和能力建設方面對加強社會管理進行了部署。2011年，黨中央、國務院《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》明確提出，搞好社會管理，要著力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。2012年，黨的十八大報告實現(xiàn)了從“四位一體”到“五位一體”的總體布局轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)了從社會管理格局向社會管理體制的轉(zhuǎn)變，并且在社會管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容。
這一階段是社會管理創(chuàng)新的全面展開階段。雖然社會管理以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，具有一定的管理社會的色彩，但多元治理理念也不斷提出，為實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變奠定了一定基礎。社會管理目標從追求“維穩(wěn)”向“維權”初步轉(zhuǎn)型，社會管理體制開始從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，社會管理機制從“剛性”向“柔性”逐步演化。同時，中央政策設計與地方治理創(chuàng)新積極互動，為社會管理提供了良好的體制基礎。但是在整體上，“重經(jīng)濟建設、輕社會管理”的情況沒有得到根本改變。在社會管理主體上，重政府功能，輕多元參與；在社會管理手段上，重行政強制，輕教育服務；在社會管理機制上，重單向管控，輕溝通協(xié)商；在社會管理環(huán)節(jié)上，重事后處置，輕源頭治理。在社會管理的現(xiàn)代化過程中，由于片面注重機制、方式的改革與創(chuàng)新，忽視倫理價值的考量，導致了社會管理中的物化傾向比較嚴重。由于政府的權力沒有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，政府與社會自治力量關系失衡，造成“政社”難以分開、政府職能定位模糊，“大政府、弱社會”的格局沒有實質(zhì)改變。
“社會治理”階段（2012年至今）。這一階段是指從黨的十八大召開至今。黨的十八大召開以來，黨和政府在社會治理理論和實踐方面不斷進行探索，對社會治理任務的理解越來越深入，對社會治理規(guī)律的把握越來越準確，對社會治理手段的運用越來越科學，在經(jīng)歷了“社會管控”“社會管理”之后，進入了“社會治理”發(fā)展階段。
這一時期改革開放的重點是推進改革向縱深發(fā)展，開啟全面深化改革的新局面。當今中國社會呈現(xiàn)出多主義、多質(zhì)態(tài)、歷時態(tài)和共時態(tài)并存的復雜局面，同時承受著工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、全球化等多重壓力的沖擊與挑戰(zhàn)，行政失序、吏治腐敗、誠信不彰、環(huán)境污染、貧富差距等諸多問題引發(fā)社會質(zhì)疑，成為誘發(fā)社會沖突的重要隱患，社會治理的艱巨性、復雜性、敏感性不斷凸顯。市場經(jīng)濟進程誘發(fā)體制性摩擦加劇，傳統(tǒng)“高壓維穩(wěn)”慣性思維主導下的“剛性社會”已經(jīng)處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，社會治理體制改革需要向縱深推進。
黨的十八大向全黨全國發(fā)出深化改革開放的宣言書，改革開放進入新的歷史階段。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平”的要求，這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念�！吧鐣芾怼钡健吧鐣卫怼钡霓D(zhuǎn)變，表達了在社會領域全面推進國家、社會、市場之間合作共治的基本理念，標志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。黨的十八屆五中全會首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的決策論斷。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平�！边@是對新時代推進有中國特色的社會治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。
社會治理是國家嵌入與社會自治的有機統(tǒng)一。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)社會治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，需要實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，這不僅是新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,也是新時期治國理念的高度升華，更是黨的執(zhí)政理念提升的重要標志。把“社會管理”提升為“社會治理”，表明了當前中國的社會管理正發(fā)生從“大政府、弱社會”向“強政府、大社會”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這意味著社會治理深度創(chuàng)新獲得了廣闊發(fā)展空間。
改革開放以來我國社會治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗
改革開放40年來，我們國家立足于改革開放的偉大實踐，與時俱進，實現(xiàn)了社會治理理論不斷發(fā)展，推動了社會治理制度持續(xù)變革，促進了社會治理實踐重大創(chuàng)新。這些社會治理創(chuàng)新既有中央的“領導倡議”，又有基層的“經(jīng)驗擴散”；既有價值性層面的“制度創(chuàng)新”，也有“工具性”層面的“政策模仿”；既有一些部門“主動作為”，也有一些地方的“實踐倒逼”，內(nèi)容豐富，形式多樣。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，必須從歷史和現(xiàn)實的角度，全面總結(jié)和提煉已有社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。
以中國特色話語體系引領社會治理創(chuàng)新。當下中國，“前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三期疊加，構(gòu)成中國道路和中國話語非常獨特的歷史語境”。社會治理話語體系必須置身于國家治理現(xiàn)代化場域中進行。中國的社會治理處于中國獨特的政治、經(jīng)濟和文化的環(huán)境和場域，與中國社會變遷緊密結(jié)合在一起，既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會管理相區(qū)分，具有自身的理論特質(zhì)和實踐模式，始終堅持中國特色話語體系是我國社會治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗。
始終堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導作用。黨的十九大報告中明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”，在社會治理創(chuàng)新中始終堅持“黨委領導”，體現(xiàn)“黨性”要求，歷次重大的社會治理創(chuàng)新都是通過黨的重要文件進行推動。我國社會治理現(xiàn)代化不是“西方化”，而是始終堅持在黨的政治領導下，在社會管理體制與社會建設層面對國家治理體系的進一步完善。
始終堅持發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用。黨的十八屆三中全會強調(diào)要在社會治理創(chuàng)新中“發(fā)揮政府主導作用”。中國當前處于轉(zhuǎn)型期，國家和社會力量不均衡，政府需要在社會治理中發(fā)揮主導作用，這與西方有明顯的差異性。中國社會治理體系的建構(gòu)，需要在借鑒西方治理理論的基礎上，更加強調(diào)我國國情的特殊性以及制度的自覺性。
始終堅持“以人民為中心”的社會治理理念。黨的十八屆五中全會提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，這是國家治理現(xiàn)代化核心宗旨的高度凝練。黨的十九大報告進一步強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”。社會治理必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，并因人民利益和群眾需求的變化而變換主題。這種“人民至上”的話語體系實現(xiàn)了對西方“個人主義”話語體系的超越。
以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動社會治理創(chuàng)新。在社會治理的“中國經(jīng)驗”中，構(gòu)建“國家—市場—社會”的新型關系是一個貫穿性的內(nèi)核。通過社會治理主體結(jié)構(gòu)重建，形成“國家—市場—社會”的“合作的三維”，回應日益復雜的社會問題與社會需求，是現(xiàn)代社會治理的必然要求。
以服務型政府建設增強社會治理功能。21世紀初，我國一些地方政府在為人民服務理念指導下，借鑒西方新公共管理、新公共服務理論的有益成果，明確提出了服務型政府建設目標。2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次將“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”寫入黨的文件，2007年黨的十七大報告明確“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”，2012年黨的十八大報告、2017年黨的十九大報告都進一步明確指出，要建設“人民滿意的服務型政府”。服務型政府構(gòu)建不僅僅是政府自身改革問題，而是影響到整個社會治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性變革，是促使“國家—市場—社會”三維治理結(jié)構(gòu)形成的關鍵性舉措。
以市場體系完善推進社會治理創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會治理體系中，除政府部門與社會力量之外，市場部門也是社會治理的重要方面。市場機制是最有效率的資源配置機制，能夠極大地促進社會進步，建立多元主體社會治理結(jié)構(gòu)離不開發(fā)揮市場主體的作用。40年改革開放進程中，以往社會資源全部由國家集中掌控的局面得到了改變。1992年，黨的十四大正式提出“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，市場在社會經(jīng)濟建設中的作用得到重視。黨的十八屆三中全會進一步明確市場在資源配置中起決定性作用。我國不斷在政府引導下用市場機制的杠桿橇動社會資源，為社會治理提供物質(zhì)基礎，多渠道地提供社會服務，為社會運行注入契約精神，平衡利益關系，形成動態(tài)的社會穩(wěn)定機制，促進社會長治久安。
以社會組織培育提升社會自治能力。改革開放后，政治經(jīng)濟體制改革為社會組織的蓬勃發(fā)展提供了契機。1988年國務院發(fā)布了《基金會管理辦法》，1989年10月又發(fā)布了《社會團體登記管理條例》，該條例確定了對社團的雙重管理制度。1998年，國務院頒布了新修訂的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，正式形成了所謂的“雙重管理”的體制框架。21世紀以來，我國社會組織政策進入到了穩(wěn)步發(fā)展階段。2002年黨的十六屆六中全會提出“健全社會組織，增強服務社會功能”。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，并實行直接申請登記制。2016年12月，財政部、民政部發(fā)布《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》。通過以上政策，不斷改善社會組織生長發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，形成政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政與社會自治互補、政府管理和社會力量互動的社會治理網(wǎng)絡。
以民生發(fā)展體制機制促進社會治理創(chuàng)新。改革開放40年來，我國民生改善成效顯著。推動以改善民生為價值取向的社會治理體制改革，構(gòu)建以民生改善為目標的社會政策體系，以民生改善化解社會矛盾，促進社會公平正義，是我國推進社會治理創(chuàng)新的重要路徑。黨的十八大報告明確提出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點�！笔藢萌腥珪䦂蟾嬷赋觯瑒�(chuàng)新社會治理體制改革要著眼于最廣大人民的根本利益。十九大報告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，要“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。
以健全民生保障社會政策作為社會治理創(chuàng)新的著力點。以民生為根本推進社會政策創(chuàng)新，是推進社會治理創(chuàng)新的有效途徑。如果出現(xiàn)了政策缺失、政策真空、政策疲軟等政策失效現(xiàn)象，必然會導致社會治理的低效。因此，社會治理創(chuàng)新必須有社會政策保障。隨著我國經(jīng)濟社會加速發(fā)展，社會利益格局愈加復雜，社會風險誘致因素不斷增多�！鞍l(fā)達國家在不同發(fā)展時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和問題，我們卻在較短時間里集中暴露出來，這帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)�！泵鎸Ω母铩l(fā)展、穩(wěn)定等任務極其復雜的情況，需要不斷完善社會政策。改革開放40年以來，我國始終以社會政策科學化為目標，以社會公正作為社會政策制定的基本理念，不斷完善住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、食藥安全、養(yǎng)老保障、教育保障、生態(tài)環(huán)境、社會救助、公眾參與等社會政策，從而推動社會治理創(chuàng)新。
以基本公共服務均等化作為社會治理創(chuàng)新的切入點。推進基本公共服務均等化是促進社會公正、減少社會風險的重要抓手，對于社會治理意義重大�；竟卜⻊站然潜Ｕ先嗣袢罕娮畹蜕婺芰桶l(fā)展能力的制度安排，是緩解社會矛盾的緩沖器，是拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的助推器，能夠起到“社會安全保護網(wǎng)”的功能。公平、公正地提供公共服務，能夠糾正社會治理中常見的強制性“命令—服從”模式，從而構(gòu)建社會治理的非強制性“服務—認同”模式。黨的十六屆六中全會提出了“基本公共服務均等化”，黨的十七大報告提出“注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”，黨的十八大提出要推動“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”，黨的十九大報告提出到2035年“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”�；竟卜⻊站然巧鐣秸x的現(xiàn)實要求，也成為社會治理創(chuàng)新的最佳切入點。
以城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理作為社會治理創(chuàng)新的落腳點。社區(qū)是基層社會治理的重要載體，社區(qū)治理在社會治理體系建設中是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。1987年11月《村民委員會組織法（試行）》出臺并開始實施，標志著“鄉(xiāng)政村治”管理體制的正式建立；1989年12月《城市居民居委會組織法》出臺并開始實施，傳統(tǒng)單位制逐步解體,“單位人”逐漸被“社會人”“社區(qū)人”所取代。2000年12月，民政部出臺《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，成為指導城市社區(qū)建設的綱領性文件。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社區(qū)治理提出了一系列新理念、新部署、新要求，為社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了路徑和方法。習近平總書記在2015年初參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調(diào)：創(chuàng)新社會治理，要“激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”。加強社區(qū)治理，建設具有凝聚力、向心力與歸屬感的新社區(qū)，構(gòu)建新型社會生活共同體，成為撬動我國社會治理創(chuàng)新的支點。
新時代我國社會治理創(chuàng)新的未來展望
社會治理創(chuàng)新是一項非常復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入到一個新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、全球化加速推進，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會的人口流動性、信息開放性、矛盾復雜性不斷提升，這就需要進一步更新社會治理理念，改革社會治理體制，優(yōu)化社會治理方式，提升社會治理能力，最終實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
打造共建、共治、共享相一致的社會治理格局。黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。加強黨的自身建設是社會治理創(chuàng)新的堅強保障。社會治理創(chuàng)新需要不斷增強黨在社會治理過程的領導力、影響力、滲透力和凝聚力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善公共服務體系建設，推動行政管理體制改革，發(fā)揮政府組織對市場組織和社會組織的引導作用。社會組織是組織化的社會力量，是“能動社會”建設的重要主體，要逐步建立起一套與社會治理現(xiàn)代化相適應的社會組織體系，推動“服務功能社會化”與“社會服務組織化”，提高社會治理質(zhì)量。建立健全社會公平制度，完善利益分享機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會治理體系。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志�，F(xiàn)代社會治理承擔著社會關系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范、社會問題解決、社會矛盾化解、社會公正促進、社會風險控制、社會穩(wěn)定保持等多樣化任務，這就決定了社會治理需要運用多種手段，才能實現(xiàn)其任務。不管是采用什么方法，都必須把法治作為其靈魂。在社會治理創(chuàng)新進程中，制度化與法治建設是根本保障。十九大報告指出，“要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面”，這就要求在社會治理創(chuàng)新中加強思想道德建設，凸顯核心價值觀的“指南針”和“壓艙石”作用，做到法治與德治相結(jié)合。大力培育社會組織，將社會治理權力配置從政府集中管理變?yōu)橄蛏鐣謾嗪蜑楣裨鰴�，社會治理重心從單位轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基層社區(qū)，通過社會自治來釋放社會活力，推動社會治理創(chuàng)新。
創(chuàng)新智治、細治、巧治相統(tǒng)一的社會治理方式。黨的十九大要求提高社會治理智能化水平，這就需要綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，以“人本化、個性化、信息化”為導向，以現(xiàn)代信息技術為支撐，通過信息技術的運用，打造一種更為開放、多元和快速回應的社會治理體系，推進“智慧社會治理”實現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出“社會治理精細化”，這就需要利用更為低廉的成本、更為專業(yè)的治理手段，通過“微創(chuàng)新”實現(xiàn)更優(yōu)的社會治理效果。健全社會成員的利益表達、沖突協(xié)調(diào)、權利保護機制，尊重公民的知情權、參與權、監(jiān)督權，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚社會發(fā)展的正能量。
“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，隨著時代發(fā)展，社會治理的任務會越來越艱巨。只有堅持黨的領導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，秉持“民生政府”的建設理念，以構(gòu)筑開放、自由、民主、公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會為目標，推動社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展，才能最終建立具有中國特色的社會治理模式，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
�。ū疚南祰疑缈苹鹬卮笱芯繉ｍ楉椖俊皣抑卫憩F(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”和國家社科基金一般項目“縣域社會治理質(zhì)量差異及其影響因素的實證研究”的階段性成果，項目編號分別為：17VZL007、16BZZ061）
范逢春，四川大學公共管理學院教授、博導。研究方向為社會治理、地方政府治理。主要著作有《農(nóng)村公共服務多元主體協(xié)同治理機制研究》《縣級政府社會治理質(zhì)量測度標準研究》等。
