開啟農(nóng)村改革大幕（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）
金風漸漸，天氣轉(zhuǎn)涼。在安徽省鳳陽縣小崗村登高遠眺，滿眼一派生機。草木才染秋色，綠荷將皺而未殘，而稻子、果子漸次成熟，預示著又是一個豐收的年景。
40年前，18戶村民按下紅手印，簽訂大包干“生死狀”，讓小崗村嘗到了久違的豐收味道，更開啟了中國農(nóng)村改革的時代大幕。
40年來，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，小崗村不斷深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革。從率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證，到實現(xiàn)首次集體資產(chǎn)股份合作分紅，更多的豐收喜悅接踵而至。
改革，喚醒了沉睡的土地。
2016年4月25日，小崗村“當年農(nóng)家”院落，習近平總書記俯身查看當年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”，他以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的詞句，表達“續(xù)寫新的篇章”的信心。
從大包干的紅手印，到土地確權(quán)頒證的“紅本本”，再到農(nóng)村“三變”改革的“分紅利”，中國農(nóng)村改革的路徑在小崗村一直延伸。
紅手印，掀開改革序幕
40年過去，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依然是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
這顆“定心丸”，讓今天的億萬農(nóng)民吃得順心，也讓率先“吃螃蟹”的小崗村更值得回望。
淮河從位于河南的桐柏山?jīng)坝慷拢M入地勢平坦的安徽皖北地區(qū)就長期滯留。無雨則旱，一雨成災，包括鳳陽縣在內(nèi)的沿淮各縣大抵都是如此。
據(jù)統(tǒng)計，在1956年至1978年的20多年間，鳳陽全縣共向國家交售糧食9.6億多斤，而國家返銷鳳陽的糧食達13.4億多斤。鳳陽一度成為全國有名的“吃糧靠回銷、花錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠縣”，外出乞討人員遍及大半個中國。
窮則思變。
在“不準分田單干”“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的三令五申中，小崗村18戶農(nóng)民決定“瞞上不瞞下”分田到戶：“我們分田單干，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲�！�
用大包干帶頭人、時任小崗生產(chǎn)隊副隊長嚴宏昌的話來說，“當年按‘紅手印’搞大包干，就是想能吃上一頓飽飯。”
束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)變革，很快就喚醒了沉睡的大地。這也讓大包干帶頭人之一的嚴俊昌感到，生產(chǎn)隊長比以前好干了。“每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心�！睂嵭写蟀珊蟮牡谝荒�，全隊糧食總產(chǎn)量達十幾萬斤，相當于1955年至1970年糧食產(chǎn)量的總和；人均收入350元，為1978年的18倍……
把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民自己決定而不是代替農(nóng)民選擇——盡管曾經(jīng)有過激烈的爭論，但這一理念一直被秉承，并驅(qū)動了中國農(nóng)村更大范圍的改革。小崗村的星星之火，迅速燎原全國。
“分紅利”，不熄改革薪火
“大包干、大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”
一首《大包干歌》，唱出了農(nóng)民對“包干到戶”的擁護。但是，歷史的車輪滾滾向前，改革的腳步一旦停下來，再大的輝煌也只能是過眼云煙。
吃飽了的小崗村村民發(fā)現(xiàn)，原本是領(lǐng)跑，不知不覺間就落在了別人后面。2003年，小崗村人均收入只有2300元，村集體存款為零。“一年越過溫飽線，20年沒過富�？�。”時代在變化，社會在進步，小崗村如同中國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，再次走到了改革的十字路口。
走在小崗村的友誼大道上，兩側(cè)的商店鱗次櫛比，讓人目不暇接。同為大包干帶頭人的嚴金昌和關(guān)友江，在相距不遠的道路一側(cè)分別開起了農(nóng)家樂，僅此一項每家年收入就能達到十幾萬元。作為村里最早進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之一，嚴金昌家的50多畝土地除了分給6個孩子外，剩余的一次性流轉(zhuǎn)給了上海一家公司。
從40年前的“分田單干”，到現(xiàn)在的土地集中流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，在一些人看來，小崗村似乎又回到了原點。但最有發(fā)言權(quán)的，莫過于小崗村村民�！爱斈甏蟀�，是為了吃飽肚子；現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地，是為了致富。”75歲的嚴金昌說，分與合只是形式的不同，其內(nèi)在追求一脈相承。
如今在小崗村，60%以上的土地已實現(xiàn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
為了最大程度發(fā)揮土地的價值，小崗村在安徽省內(nèi)率先出招：2012年，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，鞏固集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；2016年，啟動集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，賦予小崗村村民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等權(quán)能，讓“紅本本”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，釋放農(nóng)村股改紅利。
小崗村探索拓展村民股權(quán)證權(quán)能，通過設立風險補償基金，推廣“興農(nóng)貸”，破解農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體融資難、融資貴�！澳壳埃寻l(fā)放‘興農(nóng)貸’200萬元，并與安徽農(nóng)業(yè)擔保公司合作，為5戶新型經(jīng)營主體擔�！畡窀J’85萬元�！兵P陽縣委辦公室副主任、小崗村第一書記李錦柱說。
在實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的基礎(chǔ)上，小崗村著力推進“資金變股金”。小崗創(chuàng)發(fā)公司與北京恩源科技、安徽農(nóng)墾集團等企業(yè)開展合作，參與入股分紅。去年，小崗村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入820萬元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產(chǎn)收益分紅，實現(xiàn)“人人持股分紅”。
“通過‘三變’改革，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，為今后進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。”鳳陽縣委書記徐廣友介紹，全縣共有20個村開展“三變”改革試點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入股農(nóng)戶數(shù)11212戶。
再出發(fā)，探尋改革新途
2008年來到小崗村，無錫人黃慶昶已在此堅持了10年。
黃慶昶在小崗村西部的小韓莊流轉(zhuǎn)了600多畝土地，生產(chǎn)小崗“大吉梨”，并成立了梨園公社農(nóng)民專業(yè)合作社。抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，黃慶昶正打造梨園公社“梨園+旅居”的田園綜合體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和休閑連鎖農(nóng)莊，推動三產(chǎn)融合。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是小崗村發(fā)展的必由之路。很多村民坦言，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是小崗村發(fā)展的短板。為此，小崗村加大招引力度，分別在新能源、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品資源整合上下功夫，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。如今，盼盼集團投資10億元的食品深加工項目落地，投產(chǎn)后將帶來2000個就業(yè)崗位，年實現(xiàn)稅收4000萬元。
“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源，統(tǒng)一進行品牌農(nóng)產(chǎn)品供貨和提供售后服務。通過基層組織賦能，幫助農(nóng)戶開通網(wǎng)上店鋪，實行統(tǒng)一的電商平臺運營�！兵P陽小崗科技有限公司總經(jīng)理王輝說，去年公司產(chǎn)值超過1億元，為小崗創(chuàng)發(fā)公司分紅200萬元。
目前，小崗農(nóng)戶開通網(wǎng)店數(shù)量已達200多家，部分農(nóng)戶網(wǎng)店通過運營實現(xiàn)了5000多元的增收。在“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”體驗中心，小崗村各式各樣的土特產(chǎn)品琳瑯滿目。王輝信心滿滿地介紹，今后3年，公司有望將平臺銷售額迅速做大。
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和紅色旅游三大主導產(chǎn)業(yè)，小崗村打造三產(chǎn)融合新樣板。通過開展“高校+集團+農(nóng)村”合作，小崗村與安徽科技學院共建小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所，并與安徽農(nóng)墾集團共同經(jīng)營4300畝高標準農(nóng)田，推行農(nóng)業(yè)全程社會服務模式。
“要繼續(xù)弘揚小崗敢于創(chuàng)造的改革精神，推動新時代小崗改革再突破、振興再出發(fā)�！崩铄\柱說。
站在新時代的起點上，小崗村不忘改革初心，昂首闊步前行。
《 人民日報 》（ 2018年10月15日 01 版）
