【十九大·理論新視野】叢斌：國家監(jiān)察法是全面監(jiān)督的新舉措
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定國家監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,是確保國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運行、實現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措,在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,對于落實黨的十九大精神,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制,健全黨和國家監(jiān)督體系,具有十分重要的意義。
制定國家監(jiān)察法是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化國家監(jiān)察體制改革,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國家監(jiān)察法,其根本目的就是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制,強化黨和國家的自我監(jiān)督,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。我們制定國家監(jiān)察法,就是要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋,使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家監(jiān)察工作的根本政治方向,充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義全面依法治國的本質(zhì)要求。
制定國家監(jiān)察法是堅持全面依法治國的應(yīng)有之義。嚴密的法治監(jiān)督體系是社會主義法治體系重要組成部分,通過制定國家監(jiān)察法,以健全完善社會主義法治監(jiān)督體系,把黨的十八大以來在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過國家法律固定下來,完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度。首先,監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家監(jiān)察法實現(xiàn)了對行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能的有機整合,明確了國家監(jiān)察體制的架構(gòu),擴大了監(jiān)察對象范圍,實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,明確了監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)督方式,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,從根本上加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次,為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革必須要在中國特色社會主義法治的框架內(nèi)進行,以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。通過制定國家監(jiān)察法,明確監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé),把目前正在實際運用的調(diào)查手段納入法律,賦予必要的調(diào)查權(quán)限,以法治思維和法治方式懲治腐敗,解決了長期困擾的法治難題。第三,國家監(jiān)察法本身制定程序嚴格規(guī)范,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治理念。國家監(jiān)察法立法過程堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo),確保了監(jiān)察法的正確政治方向;同時,制定監(jiān)察法草案堅持問題導(dǎo)向,經(jīng)過深入調(diào)研,多次召開座談會聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會公眾意見,在取得了各方面廣泛認同后,由全國人大常委會兩次審議后提交十三屆全國人大一次會議審議,充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則和精神。
制定國家監(jiān)察法是堅定文化自信的具體體現(xiàn)。歷史上,我國的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。我國早在春秋戰(zhàn)國時期就有御史的職位,在秦代有御史大夫,地方設(shè)有監(jiān)郡御史,監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度,在漢朝有御史府,隋唐宋元時期有御史臺,明清時期有督察院,在中國古代,監(jiān)察權(quán)是在中央政府的權(quán)力架構(gòu)中,權(quán)力體系單一,監(jiān)察部門具有相對獨立性,監(jiān)察活動法律化程度高,有較大權(quán)限,以保證監(jiān)察機關(guān)工作的有效性。西方國家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立,成為部門間推諉扯皮的工具,在一些西方國家,在議會或國會中設(shè)有監(jiān)察委員會,作為監(jiān)察部門的補充,這些議會或國會中的監(jiān)察委員會是在議會或國會的監(jiān)督權(quán)限框架之內(nèi)的,不具有獨立的監(jiān)察權(quán)。黨的十八大以來,黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視,習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。此次制定國家監(jiān)察法以及深化國家監(jiān)察體制改革借鑒中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗教訓(xùn),體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神,是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒,也是對當(dāng)今人類社會權(quán)力制約形式的一個創(chuàng)新探索。
制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國監(jiān)督體系,既要加強黨內(nèi)監(jiān)督,又要加強國家監(jiān)察。在我國,黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等,都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力,為人民用權(quán),對人民負責(zé),受人民監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性,也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。深化國家監(jiān)察體制改革,成立監(jiān)察委員會,并與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán),履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé),加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制,為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。
(作者:十三屆全國人大常委、憲法和法律委員會副主任委員,九三學(xué)社中央副主席,中國工程院院士)
