更規(guī)范、更清晰、更透明——聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施

　　新華社北京3月13日電 題:更規(guī)范、更清晰、更透明——聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施 

　　新華社記者丁小溪、榮啟涵、烏夢達

　　黨的十九大明確提出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　何種情形下可以采取留置措施?需要遵守哪些程序?如何保障被留置人員的合法權利?……13日提請十三屆全國人大一次會議審議的監(jiān)察法草案,對備受關注的留置措施作出一系列細化規(guī)定,進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。

　　權力行使更規(guī)范 

　　“茲決定由我委對余建軍進行留置,留置地點杭州市看守所�！边@是監(jiān)察體制改革試點后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循,如何規(guī)范創(chuàng)制,讓辦案人員著實下了一番功夫。

　　“盡管時間緊任務重,但我們并沒有為了趕進度而忽視程序和規(guī)定�！笨邢律轿鳌傲糁玫谝话浮钡挠补穷^后,辦案人員這樣回憶……

　　根據(jù)草案,監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查措施。留置是其中最受矚目的措施,具有限制人身自由的強制力。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,留置措施的使用直接關系到國家監(jiān)察體制改革的公信力,要謹慎用好這項權力。

　　在規(guī)范監(jiān)察機構留置權的使用方面,草案明確:調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施,均應當依照規(guī)定出示證件,出具書面通知,由二人以上進行,形成筆錄、報告等書面材料,并由相關人員簽名、蓋章。

　　代表委員們認為,如今監(jiān)察法草案關于留置的規(guī)定,有助于進一步推動反腐工作的規(guī)范化法治化。

　　“嚴格規(guī)范運用留置措施,有利于解決長期困擾我們的難題,彰顯了全面依法治國的決心�！鼻f德水說,監(jiān)察機關可以通過人員培訓等多種方式,使這把利劍發(fā)揮出應有的威懾力。

　　權力邊界更清晰 

　　日前,廣州首例采取留置措施的案件由市區(qū)兩級監(jiān)察委辦結。非黨員、不在編但實際執(zhí)行公務的白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊原隊員楊貴藍被實施留置。經(jīng)調查,楊貴藍涉嫌收受賄賂、放任違法建設,監(jiān)察委決定將其移送檢察機關審查起訴。

　　用留置取代“兩規(guī)”措施,是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確,被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調查,并有“涉及案情重大、復雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;可能有其他妨礙調查行為的”等情形時,經(jīng)監(jiān)察機關依法審批,可以將其留置在特定場所。

　　同時,草案規(guī)定,對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

　　“草案對四種留置情形的規(guī)定,明確了留置適用的對象及條件。作為取代‘兩規(guī)’的一種法定職權,啟動留置措施需要滿足草案規(guī)定的實施條件。只有針對特定的犯罪類型,以及符合列舉的具體情形的,才可以對其進行留置,這本身符合法治的明確性要求�！北狈焦�業(yè)大學反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說。

　　全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德認為,草案明確在這些情形下可以使用留置措施,這將有助于鎖定證據(jù),為下一步移交檢察機關審查起訴奠定基礎,同時與刑事訴訟法及訴訟程序實現(xiàn)有機銜接。

　　權力運行更透明 

　　在設立留置特定場所過程中,一系列保障被留置人員權利的措施被充分考慮在內。

　　對于社會關注的留置場所和被留置人員權利保護問題,草案明確規(guī)定:

　　——采取留置措施后,除有礙調查的,應當在二十四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬。

　　——監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

　　——留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,可以延長一次,延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的,延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?應當及時解除。

　　此外,草案規(guī)定,調查人員在進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時,應當對全過程進行錄音錄像,留存?zhèn)洳�。調查人員應當嚴格執(zhí)行調查方案,不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

　　“國家監(jiān)察立法,是為了加大反腐敗力度,同時規(guī)范監(jiān)察機關的監(jiān)察行為,保障監(jiān)察對象的合法權益。取證工作全程錄音錄像等相關規(guī)定有助于讓權力在陽光下運行,更好地實現(xiàn)監(jiān)察法立法的目的�！北本┐髮W法學院教授姜明安說。

　　全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為,草案對留置期限、留置場所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定,充分保障了被留置人員的合法權利,是法治思維和法治方式在反腐敗領域的集中體現(xiàn),確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。