樹立法治治理常態(tài)化思維

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。在這種情況下，讓法治治理成為常態(tài)，既是治理的必然要求，也是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需要。

　　近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這再次為法治建設(shè)注入新動(dòng)力。同時(shí)也告訴人們，無(wú)論是普法工作還是日常法治進(jìn)程，都需要樹立法治治理常態(tài)化思維。

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提�，F(xiàn)代治理本質(zhì)上是一種法治化治理。實(shí)踐證明，在法治的規(guī)范下，治理將更具有規(guī)范性、權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種新情況新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。在這種情況下，讓法治治理成為常態(tài)，既是治理的必然要求，也是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需要。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴人們，現(xiàn)代治理雖然有宗教、倫理、習(xí)慣和政策等多種方式，但是從根本上講，法治乃是根本之途，它能為調(diào)控社會(huì)秩序提供基本規(guī)范。尤其是它通過(guò)克服人為主觀因素的干擾，增加人們對(duì)治理活動(dòng)的預(yù)期判斷，減少盲從、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，能增強(qiáng)治理的可預(yù)期性；依據(jù)反映多數(shù)人的意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序而上升為國(guó)家意志的法律，能督促和強(qiáng)化社會(huì)成員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)、遵守規(guī)則，能增強(qiáng)治理的權(quán)威性。這些都是法治化治理的重要功能。更何況，現(xiàn)代治理所面臨的情況與傳統(tǒng)社會(huì)大不相同，其錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的程度和應(yīng)對(duì)的難度是傳統(tǒng)治理所不能及的。應(yīng)對(duì)這些難題，必須牢固樹立法治思維，堅(jiān)守法治觀念，運(yùn)用法治方式。

　　當(dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)法治治理的進(jìn)程中仍存在一些制約因素。比如，在信訪領(lǐng)域，“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決” 的鬧訪問(wèn)題成為基層治理的頭號(hào)難題�？陀^而言，這確實(shí)同一些基層干部不作為、亂作為直接相關(guān)，但是少數(shù)信訪群眾和干部缺乏法治觀念也是重要誘因。一方面，部分基層干部不能依法行政，客觀上為群眾信訪埋下了伏筆；另一方面，少數(shù)信訪群眾缺乏法治意識(shí)，往往寄希望于上訪甚至鬧訪來(lái)達(dá)到目的。除此之外，法律的執(zhí)行力不強(qiáng)、立法缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題也不容忽視。比如，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、非政府組織管理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等領(lǐng)域，有法不依、立法空缺的情況并不鮮見(jiàn)。這些因素綜合在一起肯定會(huì)導(dǎo)致法治治理進(jìn)程受阻。

　　問(wèn)題是時(shí)代的最強(qiáng)音，也是推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前治理過(guò)程中存在的這些問(wèn)題從深層次上要求必須繼續(xù)做好普法宣傳教育，切實(shí)提高執(zhí)法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念。正如法國(guó)思想家盧梭所說(shuō)的，“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上不可動(dòng)搖的拱心石”。因此，要想讓法治真正成為治理的一種常態(tài)，就必須加強(qiáng)宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法治的信仰。

　　最重要的是，還需要提升法律的執(zhí)行力。法治建設(shè)的征途不能再延續(xù)單一的行政手段，必須回歸法治，尤其是對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題，應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持在法律框架內(nèi)考量和解決。這是法治化治理不可突破的底線。

　　法治建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，法治化治理永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命�！边@一進(jìn)程不是平地起高樓，而是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的接力賽。唯有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治普及，才能為善治跑好這一棒。

　　（作者：劉旺洪，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）