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聚焦“一帶一路”丨侯永志:緊扣“一帶一路”機遇 提升區(qū)域協(xié)調(diào)開放水平

2017年04月29日 15:03:21  來源:中國經(jīng)濟時報
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  ——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志

  ■中國經(jīng)濟時報記者 李海楠

  “一帶一路”倡議提出三年多以來,相關(guān)建設(shè)正在穩(wěn)步推進且正不斷取得階段性成果!耙粠б宦贰痹谶M一步改善我國發(fā)展外部環(huán)境的同時,也肩負著優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。

  值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕,重新審視“一帶一路”將為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來哪些重要機遇,從而更好地提升區(qū)域間合作開放水平,繼而推進“一帶一路”建設(shè)顯得至關(guān)重要。就此,中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志! 閼(yīng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)提供新契機

  中國經(jīng)濟時報:近年來,我國實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域經(jīng)濟格局得到了一定優(yōu)化,但不可否認,受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn),該如何看待這些挑戰(zhàn)?

  侯永志:看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面對的挑戰(zhàn),需要先搞清楚何為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  首先,要看區(qū)域發(fā)展差距是否在可接受的范圍之內(nèi)。從歷史上看,任何國家都存在區(qū)域發(fā)展差距,只是差距達到人們可接受的范圍內(nèi)才能認為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。總體來看,本世紀以來我國區(qū)域差距開始縮小,但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大,特別是近年來還出現(xiàn)了差距擴大的短期現(xiàn)象。另外區(qū)域之間發(fā)展質(zhì)量差異也較為明顯,東中西部在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平上仍存在較大差距。

  其次,要看區(qū)域之間分工是否合理、競爭是否有序。所謂合理分工就是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與自身比較優(yōu)勢相吻合。目前部分行業(yè)存在區(qū)域同構(gòu)現(xiàn)象就反映出區(qū)域之間分工的不合理,這種不合理分工會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和資源浪費。所謂有序競爭就是區(qū)域之間的良性互動。現(xiàn)實中,區(qū)域都有各自相對的利益,容易出現(xiàn)為了自身利益采取惡意競爭的現(xiàn)象,從整體來看未必有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  再次,要看區(qū)域之間合作是否有效。比如區(qū)域間能否共同面對和解決諸如環(huán)境污染、交通設(shè)施互聯(lián)互通等跨區(qū)域問題。雖然區(qū)域合作狀況不斷改善,比如京津冀統(tǒng)一交通規(guī)劃等,但很多地方都還無法實現(xiàn)這樣的合作,很多區(qū)域協(xié)作設(shè)想都很難實質(zhì)性推進,實際上就是沒有真正把合作落到實處。

  從這三個方面對照區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀,就可以更加深刻認識區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

  中國經(jīng)濟時報:那么,“一帶一路”建設(shè)的推進對應(yīng)對這些挑戰(zhàn)又能帶來哪些積極影響?

  侯永志:雖然“一帶一路”建設(shè)更多地針對國際共同合作與共贏,但其對中國的區(qū)域發(fā)展格局同樣有著重要影響!耙粠б宦贰敝械摹耙宦贰庇兄趲游覈睾5貐^(qū)利用臨海的先天條件,強化對外開放優(yōu)勢;“一帶”則有助于帶動我國內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說,“一帶一路”建設(shè)的實施,將不斷深化向東開放,加快擴大向西開放,構(gòu)建全方位主動開放的格局,釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

  《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱《愿景與行動》)里規(guī)劃的經(jīng)濟走廊和通道建設(shè),有助于打通我國東中西部的交通聯(lián)系。而在參與全球化方面,各區(qū)域也將利用交通便利化的優(yōu)勢,更好地參與全球價值鏈分工,比如中歐班列的開通對西部省份而言就是重大利好。以“一帶一路”為契機,有助于提升開放型經(jīng)濟水平,培育形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地,為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。此外,利用“一帶一路”建設(shè)重大機遇,國內(nèi)不同區(qū)域間在尋求地區(qū)分工方面也獲得了新的契機。特別是在各地的交通條件改善后,與全國市場乃至全世界的市場聯(lián)系將更加方便,生產(chǎn)要素和資源可以更好地優(yōu)化配置和利用。中西部地區(qū)也需要抓住這個機遇,進一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平,顯著增強沿線經(jīng)濟帶和城市群的連接性,形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊,為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件! 〈龠M協(xié)調(diào)開放:政策要具體,協(xié)調(diào)要有力

  中國經(jīng)濟時報:《愿景與行動》對推進“一帶一路”建設(shè)提出“中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加強東中西互動合作,全面提升開放型經(jīng)濟水平”的要求,你認為,各區(qū)域該如何更好地利用“一帶一路”機遇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?

  侯永志:實際上,按照《愿景與行動》的有關(guān)要求,各省區(qū)市都制定了對接“一帶一路”建設(shè)的方案和政策。其中,如何制定具體的政策措施,并強有力地協(xié)調(diào)落實是關(guān)鍵。

  一是要很好地利用市場擴大帶來的機會!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發(fā)展,鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

  二是各地區(qū)如何利用好市場是關(guān)鍵。要研究清楚“一帶一路”建設(shè)所處的階段,根據(jù)實際情況清晰地制定好目標,規(guī)劃實施要杜絕籠統(tǒng),要研究透目標市場需要什么,從而能夠提供符合市場需求的產(chǎn)品。

  三是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。即要根據(jù)目標市場發(fā)展產(chǎn)業(yè),利用自身比較優(yōu)勢,充分調(diào)動并優(yōu)化配置各方資源,切忌出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題,各區(qū)域要尋求分工合作,實現(xiàn)共贏。

  四是要研究資本的富余情況!耙粠б宦贰碧岢隽速Y金融通,作為建設(shè)的重要支撐,產(chǎn)業(yè)投入都需要資本。要認清的是,資本、技術(shù)以及產(chǎn)品是相互配套的。比如歐洲的資本對應(yīng)的產(chǎn)品可能都是有著高技術(shù)投入的。

  其中,最為重要的內(nèi)容,首先就是契合市場需求生產(chǎn)出適宜的產(chǎn)品,從而讓產(chǎn)品更好地“走出去”;其次就是將“一帶一路”建設(shè)涉及的“閑錢”用好。應(yīng)該說,“利用好市場”和“配置好資本”是《愿景與行動》對國內(nèi)四大區(qū)域?qū)印耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提出有關(guān)要求的本質(zhì),也可以理解為各地尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地利用“一帶一路”建設(shè)機遇的核心體現(xiàn)。

  中國經(jīng)濟時報:“一帶一路”倡議的實施,對于新時期我國區(qū)域發(fā)展新格局的形成和推進提出了進一步深化改革創(chuàng)新的要求,那么在制度層面,區(qū)域合作又存在哪些障礙?

  侯永志:當前,“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施,是黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。

  事實上,新時期的三大戰(zhàn)略背后都折射出了當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一些制度障礙,比如財稅安排、公共服務(wù)不均等、績效考核機制等問題。

  中國經(jīng)濟時報:那么是否意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背后釋放出了強烈的制度層面的改革需求?

  侯永志:在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中,制度是最根本的因素。改革開放以來,通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機制,各地發(fā)展進入了快車道。但是,由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵,導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

  首先,完善財稅體制,形成合理有序的財力格局。進一步加強中央事權(quán)和支出責任,將關(guān)乎政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項集中到中央,將規(guī)模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)事項明確為中央和地方共同事權(quán),將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為地方事權(quán)。在明確事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,進一步明確中央和地方的支出責任,并通過完善財稅體制,為中央和地方履行各自的責任提供財力保障。

  其次,政策要具體,協(xié)調(diào)要有力。比如,國家層面的總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項規(guī)劃之間的銜接必須予以保證。而在規(guī)劃制定過程中,還要加強各部門、各地區(qū)的溝通,提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性,其中,在現(xiàn)有機制下,要真正發(fā)揮有關(guān)機構(gòu)的作用。此外,還要增強各類規(guī)劃的權(quán)威性。促進規(guī)劃編制科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,將規(guī)劃的編制、審議、實施、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。最為重要的是,要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。明確規(guī)劃實施的進度要求和責任主體,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作,把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實的重要手段。

  總體而言,在“一帶一路”背景下推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,本質(zhì)就是要通過合作實現(xiàn)共贏,促進東中西部共同提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),努力改變我國長期處于價值鏈低端的現(xiàn)狀,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈分工水平。為此,各區(qū)域就需要繼續(xù)推進合作與分工,利用“一帶一路”建設(shè)的重大機遇,在提升自身開放度的同時,促進區(qū)域間不斷深化合作。

[責任編輯:黃露佳]

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