習(xí)近平改革方法論·黨政一把手該如何抓改革？

　　辛學(xué)平

　　2月6日,新春佳節(jié)剛過,中央深改組召開第32次會(huì)議,也是2017年的首次會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵,要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察,撲下身子,狠抓落實(shí)。

　　“龍頭怎么甩,龍尾怎么擺�！币话咽值淖饔冒l(fā)揮得好不好,直接影響改革的推進(jìn)進(jìn)度和實(shí)際成效。

　　一些干部群眾說,“改革千難萬難,一把手肯抓肯干就不難”,這形象地說明了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手,對(duì)改革抓和不抓大不一樣,虛抓和實(shí)抓大不一樣。

　　作為黨政一把手,應(yīng)該怎么去親力親為抓改革撲下身子抓落實(shí)呢?此次中央深改組會(huì)議有兩段集中論述:

　　“黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革,具有重要示范作用,要以上率下,真抓實(shí)干。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時(shí)間傳達(dá)貫徹,黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實(shí),黨中央提出的重大改革問題要認(rèn)真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用,把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān),把黨中央要求和地方部門實(shí)際結(jié)合起來,抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措,不做華而不實(shí)的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程,做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù),對(duì)改革舉措成效如何,要刨根問底,掌握實(shí)情�！�

　　“改革越向縱深推進(jìn),遇到的硬骨頭越多�？礈�(zhǔn)了的事情,黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定不移干。對(duì)一些重大改革,其他層面協(xié)調(diào)難度大的,要敢于接燙手山芋,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好思想政治工作,營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)各部門要發(fā)揮深改領(lǐng)導(dǎo)小組作用,重要改革和重大事項(xiàng)要集體研究、集中部署,各方面改革工作要定期會(huì)商、及時(shí)通氣�！�

　　這兩段論述,高度凝練,指向精準(zhǔn),為黨政一把手抓改革提供了明確遵循。仔細(xì)斟酌,可以分四個(gè)層次來深入理解:

　　一是要堅(jiān)決落實(shí)中央部署,堅(jiān)決不當(dāng)“三手干部”。改革爭(zhēng)在朝夕,落實(shí)難在方寸。黨的十八屆三中全會(huì)以來,全面深化改革616項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌部署,路線明確,全面推進(jìn),主體框架基本確立,改革推進(jìn)到2017年,重大制度改革的任務(wù)越來越艱巨,中央對(duì)于推進(jìn)改革的部署和要求也越來越明確。然而,一段時(shí)間以來,地方和部門個(gè)別干部面對(duì)改革任務(wù)依然未引起足夠重視,有的當(dāng)甩手掌柜、有的揮揮手走形式、有的背起手等待或觀望,問題嚴(yán)重。對(duì)于中央的改革精神和部署,各地應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí),黨政一把手更是要帶頭認(rèn)真研究解決黨中央提出的重大改革問題,尤其是重點(diǎn)的任務(wù)、與本地區(qū)本部門相關(guān)的任務(wù),要標(biāo)出來,做到心中有數(shù),時(shí)時(shí)跟蹤,狠抓落實(shí),決不能當(dāng)“甩手干部、揮手干部、背手干部”。

　　二是要明確改革抓手,著力把住“四關(guān)”。改革千頭萬緒,作為黨政一把手,不可能事無巨細(xì)事必躬親,更不能胡子眉毛一把抓,必須思路清晰、責(zé)任明確,在推進(jìn)改革的全過程中把住“四關(guān)”。

　　——首先要把住改革思路關(guān)。黨政一把手就要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用,要充分結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際理出頭緒、分清主次、明確目標(biāo),當(dāng)好改革的主心骨。

　　——其次要把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)前一些地方或部門,出臺(tái)改革方案避實(shí)就虛,甚至繞開難點(diǎn)、回避問題,形式主義比不抓改革還糟糕,洋洋灑灑一堆文字,最后都缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,致使改革落空。作為黨政一把手,研究制定改革方案必須要抓住問題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有管用舉措,杜絕華而不實(shí)的表面文章。

　　——再次要把好改革方案制定的導(dǎo)向關(guān)。黨政一把手要把調(diào)查研究貫穿改革全過程,在制定改革方案、推動(dòng)改革過程中親自深入調(diào)查研究,先摸清情況、找準(zhǔn)問題、傾聽群眾聲音,做到心中有數(shù),如此才能堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　——此外還要把住改革的成效關(guān)。作為黨政一把手,不能只管方案出臺(tái)不管落地生效,而是要對(duì)改革舉措效果如何刨根問底、掌握實(shí)情,抓得好的要及時(shí)總結(jié),抓得不好、推進(jìn)不順的要及時(shí)研究調(diào)整,再研究再改革。

　　三是面對(duì)困難要敢擔(dān)當(dāng),要邁過“三道坎”。改革越往深處推進(jìn),面臨的困難和挑戰(zhàn)越大,遇到的硬骨頭越多。黨政一把手,首先就要努力邁過改革本身越來越難的“坎”,面對(duì)日益嚴(yán)峻的改革復(fù)雜局面,作為黨政一把手尤其要敢于擔(dān)當(dāng),挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,“明知山有虎,偏向虎山行”。其次要邁過改革協(xié)調(diào)難的“坎”,對(duì)一些協(xié)調(diào)難度大、個(gè)別或單一部門難以推動(dòng)的重大改革,黨政一把手要敢于接燙手山芋,目標(biāo)堅(jiān)定、敢于拍板,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通工作,營(yíng)造良好氛圍。再次,要邁過改革壓力阻力的“坎”,黨政一把手要頂住壓力推進(jìn)有風(fēng)險(xiǎn)有阻力的重要改革,尤其是地方上,面對(duì)來自上級(jí)部門的壓力阻力,黨政一把手要有擔(dān)當(dāng)精神,堅(jiān)持原則、敢于突破,力爭(zhēng)打破一些利益阻隔,“咬定青山不放松”。

　　四是要用足用好一個(gè)機(jī)制、一個(gè)手段。推進(jìn)全面深化改革,黨政一把手除了要明確任務(wù)、思路、重點(diǎn),還需要有抓總的機(jī)制和手段,要形成有效的平臺(tái)隊(duì)伍和工作機(jī)制。要用足用好深改領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)制,充分發(fā)揮其作用。中央深改組成立以來統(tǒng)籌推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明,深改領(lǐng)導(dǎo)小組是群策群力推進(jìn)改革的重要平臺(tái),發(fā)揮著抓統(tǒng)籌、抓研究、抓部署的重要作用。各地各部門也相應(yīng)成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)該利用好這個(gè)平臺(tái)推動(dòng)重大改革和重大事項(xiàng)集體研究、集中部署,推動(dòng)各方面改革工作定期會(huì)商、及時(shí)通氣。要用足用好干部考核這個(gè)手段,抓好干部隊(duì)伍。黨政一把手要善于利用考核這個(gè)指揮棒,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心向改革、心系改革,通過改革實(shí)績(jī)檢驗(yàn)識(shí)別干部,對(duì)落實(shí)改革不力甚至阻撓改革進(jìn)程的干部,該問責(zé)要堅(jiān)決問責(zé)。

　　事實(shí)上,這已經(jīng)不是習(xí)總書記第一次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志在全面深化改革推進(jìn)中要發(fā)揮重要作用了。在過去的會(huì)議中,習(xí)總書記對(duì)此有過多次重要論述:

　　——中央深改組第5次會(huì)議上習(xí)近平指出,要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任,強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任,要敢于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為。

　　——第9次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào),全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)黨委(黨組)都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào),又要親自抓改革方案督辦督察,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)責(zé)任。

　　——第21次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志,對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任,要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。對(duì)中央部署的改革任務(wù),要高度重視、親力親為,中央有具體要求的,要一竿子插到底,不折不扣落實(shí)下去;中央提出原則要求的,要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化。對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù),既要抓緊推進(jìn)、敢于突破,又要立足全局、通盤考慮。

　　——第31次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要落實(shí)責(zé)任,地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。

　　明白了自身的關(guān)鍵作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)入全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年,各級(jí)黨政一把手,趕緊擼起袖子加油干吧!