十八屆六中全會:全面從嚴(yán)治黨"制度群"將添新利器

　　10月24日起至27日,中共十八屆六中全會在北京召開,主要研究全面從嚴(yán)治黨重大問題,制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

　　要辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。作為中國共產(chǎn)黨這樣一個建黨95年、執(zhí)政67年、擁有8800萬黨員的世界最大執(zhí)政黨而言,黨的建設(shè)關(guān)乎全局、意義重大,因此需要“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績”。

　　依規(guī)治黨為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

　　要衡量管黨治黨工作的“寬與嚴(yán)、松與緊、軟與硬”就必須有一個可資參照的標(biāo)準(zhǔn),就是黨內(nèi)法規(guī)。十八大之后,中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”總體布局,從而實現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)一,在全面建設(shè)小康社會的歷史征程中辯證的將全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這個過程中,通過制度化的方式嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的正向引導(dǎo)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的負(fù)向控制,以此推動全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實現(xiàn),正日漸在實踐中顯示出其重要價值和意義。

　　如果黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后于全面從嚴(yán)治黨的形勢和需要,那么黨紀(jì)嚴(yán)于國法、先于國法的要求也就無法落實、無從談起。正是基于這樣的判斷,2012-2014年,黨中央對新中國成立以來23000多份黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理,并根據(jù)具體情況分別采取廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理。更重要的是經(jīng)過這次梳理,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成了這樣一個原則:“將即時清理作為制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的一個必經(jīng)環(huán)節(jié),健全工作制度和工作程序,在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中同步維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性”。

　　2016年10月24日至27日在京舉行的黨的十八屆六中全會,也正將目光聚焦在出臺《《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。會議將以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在這兩個問題上的新思想、新觀點、新論斷、新要求為指導(dǎo),將十八大以來在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個關(guān)鍵問題上的新探索、新實踐、新經(jīng)驗進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,種種信號正在昭示這樣一個事實:在“全面從嚴(yán)治黨”日漸步入新境界的今天,黨內(nèi)法規(guī)的“制度群”中又將增添新利器。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記曾指出:“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”,”我們黨95年的奮斗歷程充分表明,嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài),是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤,是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉”,所以,“黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。

　　為什么黨內(nèi)政治生活如此重要?黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)著黨的宗旨、黨內(nèi)生態(tài)、黨內(nèi)規(guī)則,在習(xí)近平總書記看來,“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章,其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點內(nèi)容,集中解決好突出問題”�！包h性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石,必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)”�！坝惺裁礃拥狞h內(nèi)政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力,同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高,也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)”。

　　可以說,全面從嚴(yán)治黨正是從反“四風(fēng)”起步,并在此基礎(chǔ)上拓展延伸。在高壓反腐和作風(fēng)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題往往都是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)問題的縮影,隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化、搞“小圈子”、好人主義、自由主義凡此種種倘若在黨內(nèi)大行其道,那么,我們黨在長期實踐中逐步形成的以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范就難有運(yùn)轉(zhuǎn)空間、成為擺設(shè)。

　　十八大以來“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”的認(rèn)識深化和實踐積累為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了豐富現(xiàn)實經(jīng)驗。例如明確“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”、通過加強(qiáng)巡視破解一把手監(jiān)督難題等等都被實踐證明產(chǎn)生了積極成效。習(xí)近平同志為總書記的黨中央還以身體力行的方式向全黨全國示范了黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有的方式和狀態(tài),例如被媒體報道的中央政治局民主生活會、習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會等等。毫無疑問,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將會對民主集中制、批評與自我批評等這些我們都很熟悉的黨內(nèi)政治生活做出具體化、程序化的規(guī)定,使其更加具有可操作性,更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性,從而在現(xiàn)實中更能有效落實,在實踐中起到應(yīng)有的效果。

　　新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化可操作性和協(xié)調(diào)性

　　同樣,圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)持續(xù)跟進(jìn)的過程基本上也貫徹了這一原則。一方面,頒布了一些與全面從嚴(yán)治黨新形勢相適應(yīng)的新的黨內(nèi)法規(guī),例如2015年10月18日印發(fā)《廉潔自律準(zhǔn)則》從正面倡導(dǎo)的角度為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);同日頒布的被稱作“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”的《紀(jì)律處分條例》則以列出負(fù)面清單的方式劃出了一條紅色的底線;2016年7月8日印發(fā)《問責(zé)條例》從“管黨治黨政治責(zé)任”對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨不嚴(yán)、治黨不力的問責(zé)方式進(jìn)行了明確規(guī)定。另一方面,也對一些與全面從嚴(yán)治黨新形勢不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了修訂,例如修訂了《巡視工作條例》,對巡視工作的原則、機(jī)構(gòu)人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、程序等作了更加完善的規(guī)范。

　　可以說,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》既是我黨在過去從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實踐的重要成果,也在實踐中為后來從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實踐的展開提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù),從而對我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。 “世異則事異,事異則備變”,馬克思主義認(rèn)識論的精髓就在于將源自實踐、經(jīng)實踐檢驗的經(jīng)驗知識及時上升為理論成果,以指導(dǎo)新的實踐,從而實現(xiàn)認(rèn)識深化與實踐創(chuàng)新的良性循環(huán)上升。

　　面對新實踐和新形勢,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》也越來越暴露出一些問題,尤其是放在今天將從嚴(yán)治黨正逐步落實落細(xì)的場景下來看,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的許多條款過于原則性,過于抽象和籠統(tǒng),具體的操作性不強(qiáng),也就無法達(dá)致精準(zhǔn)化和細(xì)致化。操作性和精細(xì)化程度又對規(guī)章的約束力具有直接影響。同時,管黨治黨需要整體性和協(xié)調(diào)性的制度設(shè)計,再其他黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)不斷出臺和修訂的背景下,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的修訂已經(jīng)迫在眉睫,可以預(yù)見,修訂后的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》相統(tǒng)一、相銜接,黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督相配合、相協(xié)調(diào),進(jìn)而構(gòu)成更加完備的監(jiān)督體系,為全面從嚴(yán)治黨提供更加有效的制度保障。

　　(作者朱峰,系河北大學(xué)副教授、察哈爾學(xué)會研究員、團(tuán)中央青年之聲專家團(tuán)成員)