農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提速 土地確權(quán)頒證試點增至22省

　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，價值數(shù)萬億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問題也能得到解決，能更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)利。

　　8月15日，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據(jù)湄潭縣有關(guān)負責人介紹，該縣于去年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作。經(jīng)過一年多時間，全縣16個試點村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等前期工作。

　　據(jù)了解，股改時，該縣采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。未來，股份經(jīng)濟合作社通過開發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場主體身份開展經(jīng)營管理，而農(nóng)民按規(guī)定，通過持有的股份獲得分紅。

　　目前，16個村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設(shè)置股份62766股。

　　納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩(wěn)步推進，全縣119個村產(chǎn)權(quán)制度改革2016年底將全面完成。

　　湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區(qū)也在加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經(jīng)濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅2015年，全縣68個村有55個村(社區(qū))擁有了經(jīng)營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn) 559億元，累計分紅92億元。

　　各地試點在積極推進的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導文件，包括 “關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。

　　長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先要清查核資，進行集體成員認定，以此保障他們的收益分配權(quán)。

　　第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示，數(shù)萬億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值、增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大�！�

　　實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系是當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心內(nèi)容。值得注意的是，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作2009年啟動，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。

　　按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數(shù)第二年。在專家看來，土地確權(quán)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，是必須要做到前面的。只有通過確權(quán)頒證，才能確定土地對應的權(quán)屬關(guān)系，才能隨即展開其他各項改革工作。(記者 林遠 安娜 實習生 黃可欣)