公園游覽圖上被稱(chēng)為“異域風(fēng)情園”的這片區(qū)域，如今被冠以“莊園”。晨報(bào)記者張佳琪
日前有讀者在本報(bào)“我要投訴”微信公眾平臺(tái)上留言，稱(chēng)在顧村公園，有近150畝的公園用地，被柵欄緊緊圍住，持門(mén)票游客不能通行。在公園游覽圖上，這片區(qū)域被稱(chēng)為“異域風(fēng)情園”，是顧村公園一期工程配套的“一軸、一帶、三區(qū)、七園”中的一園。
如今，這片區(qū)域被稱(chēng)之為“鷹冠莊園”，記者前往調(diào)查時(shí)，門(mén)口保安攔住說(shuō)：“這是一家專(zhuān)門(mén)舉辦婚禮的會(huì)所，普通游客不得入內(nèi)！”
風(fēng)情園變身“鷹冠莊園”
“這不是顧村公園嗎？我有老年證為什么不讓我進(jìn)去？”在位于鏡泊湖路的鷹冠莊園門(mén)口，吳老伯和保安激烈爭(zhēng)吵著。
“這里邊不是什么人想進(jìn)就能進(jìn)的。”保安說(shuō)，他打量了一下陪同吳老伯一起來(lái)的孫女，“你又是干什么來(lái)的呢？”
“我聽(tīng)說(shuō)這里有一家婚禮會(huì)所，想和我爺爺來(lái)看看場(chǎng)地�！眳抢喜膶O女說(shuō)。
“哦，早說(shuō)嘛，那你們是可以進(jìn)的�！北０彩掌饠硨�(duì)態(tài)度，讓開(kāi)了路。
盡管吳老伯和孫女最終進(jìn)入了鷹冠莊園內(nèi)，吳老伯仍然很生氣，他說(shuō)：“公園瀏覽圖和網(wǎng)站上寫(xiě)得明明白白，這里是顧村公園內(nèi)的異域風(fēng)情園，憑什么現(xiàn)在只有辦婚禮的能進(jìn)？”
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，吳老伯的孫女也非常不解，她說(shuō)：“我們現(xiàn)在都搞不清楚這里是顧村公園的異域風(fēng)情園還是鷹冠莊園的私家園林了，如果是公園的土地，為什么公園的游客不能入內(nèi)呢？”
“難道顧村公園把這片區(qū)域賣(mài)了？”吳老伯質(zhì)疑道。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，顧村公園的異域風(fēng)情園確實(shí)存在一個(gè)園區(qū)兩種身份的情況。在顧村公園的官網(wǎng)上，鷹冠莊園所在區(qū)域被標(biāo)注為異域風(fēng)情園，公園介紹其“分為地中海風(fēng)情、亞洲風(fēng)情和英倫風(fēng)情，三個(gè)典型的主題莊園……”然而，在鷹冠莊園的廣告中，異域風(fēng)情園所在地區(qū)則被明確標(biāo)注為鷹冠莊園，在其宣傳廣告中，異域風(fēng)情園中的20000平方米英倫草坪以及9米高挑高宴會(huì)廳均是其核心賣(mài)點(diǎn)。
同時(shí)，記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管顧村公園稱(chēng)其為“游客拍照、取景、休憩的好去處”，但是無(wú)論顧村公園的工作人員或是鷹冠莊園的工作人員均只知“鷹冠莊園”而不知“異域風(fēng)情園”的情況。
在鏡泊湖路異域風(fēng)情園的大門(mén)口，記者看到，鷹冠莊園設(shè)置的崗?fù)?yán)格把持大門(mén)，防止與婚禮生意無(wú)關(guān)的游客闖入。園區(qū)內(nèi)，處處是婚禮會(huì)所的設(shè)施，僅在一個(gè)銹跡斑斑的引路牌上能看出曾經(jīng)是異域風(fēng)情園的一點(diǎn)蹤跡。
記者問(wèn)崗?fù)ぶ械谋０伯愑蝻L(fēng)情園怎么走？保安反問(wèn)記者：“什么異域風(fēng)情園？你要干什么？”另一方面，顧村公園園區(qū)售票處工作人員也似乎對(duì)異域風(fēng)情園一無(wú)所知，當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)門(mén)票是否可以進(jìn)入異域風(fēng)情園時(shí)，售票處工作人員說(shuō)：“什么異域風(fēng)情園？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”
對(duì)于規(guī)劃職能等說(shuō)法不一
顧村公園管理處工作人員王女士說(shuō)，之所以異域風(fēng)情園會(huì)發(fā)生游客有票進(jìn)不去的情況，是因?yàn)轭櫞骞珗@將異域風(fēng)情園的場(chǎng)地整體租給了鷹冠莊園�！盀榱朔奖泮椆谇f園的經(jīng)營(yíng)，我們把異域風(fēng)情園和顧村公園之間的大門(mén)封起來(lái)了。又在鏡泊湖路上為他們開(kāi)了個(gè)門(mén)。所以從公園內(nèi)是進(jìn)不去鷹冠莊園的�！蓖跖拷忉屨f(shuō)。
按照王女士解釋?zhuān)瓕儆陬櫞骞珗@異域風(fēng)情園的公園面積和設(shè)施已經(jīng)不再對(duì)購(gòu)買(mǎi)公園門(mén)票的游客開(kāi)放，僅服務(wù)于鷹冠莊園的顧客。所以，吳老伯一家才未能憑公園門(mén)票以及老年證進(jìn)入鷹冠莊園。
那么，為什么異域風(fēng)情園會(huì)變?yōu)橐患抑会槍?duì)少數(shù)顧客的婚禮會(huì)所呢？異域風(fēng)情園的設(shè)計(jì)初衷又是什么呢？根據(jù)在滬規(guī)劃[2008]347號(hào)文件關(guān)于《寶山區(qū)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程—顧村公園一期修建性詳細(xì)規(guī)劃》的批復(fù)一文中，記者發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計(jì)在異域風(fēng)情園區(qū)域的設(shè)施為運(yùn)動(dòng)區(qū)域管理中心。官網(wǎng)對(duì)異域風(fēng)情園的介紹中，園方則將異域風(fēng)情園定義為“游客拍照、取景、休憩的好去處”。也就是說(shuō)，在顧村公園一期規(guī)劃中，異域風(fēng)情園并非一個(gè)專(zhuān)門(mén)供承包租賃的場(chǎng)地。
為什么異域風(fēng)情園的早期規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)呢？管理處王女士解釋說(shuō)：“這樣的更改主要出于更好服務(wù)游客以及附近居民角度考慮。異域風(fēng)情園最早是園區(qū)的餐飲配套項(xiàng)目，但是由于在地鐵附近已經(jīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施了，顧客形成了消費(fèi)習(xí)慣，很少有顧客到異域風(fēng)情園吃飯，所以我們就將這里轉(zhuǎn)租為婚禮會(huì)所了�！�
然而，鷹冠莊園的工作人員和顧村公園管理處的朱先生對(duì)此問(wèn)題說(shuō)法卻與王女士不同。鷹冠莊園工作人員說(shuō)，他們已經(jīng)在這里開(kāi)婚禮會(huì)所五六年了。朱先生則說(shuō)：“鷹冠莊園2011年起就在這里開(kāi)店了，顧村公園也是在2011年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的，也就是說(shuō)，鷹冠莊園幾乎是和顧村公園一起開(kāi)辦的，您現(xiàn)在讓我解釋異域風(fēng)情園最早是做什么的，我怎么解釋得清楚�！卑凑罩煜壬f(shuō)法，異域風(fēng)情園除了租賃給鷹冠莊園之外，并未發(fā)揮過(guò)其他功能。
除了異域風(fēng)情園的早期職能答案不一之外，它的土地性質(zhì)是什么，也有多種不同的答案。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)滬規(guī)劃[2008]347號(hào)文件所示，顧村公園異域風(fēng)情園部分土地使用規(guī)劃為生態(tài)休憩綠地。但在滬府規(guī)[2013]81號(hào)文件——寶山區(qū)顧村公園特定區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，異國(guó)風(fēng)情園所在區(qū)域用地性質(zhì)為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。難道，園區(qū)在修建運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因某種原因申報(bào)調(diào)整了異國(guó)風(fēng)情園區(qū)域用地性質(zhì)？對(duì)此問(wèn)題，王女士回答說(shuō)，據(jù)她了解，目前異國(guó)風(fēng)情園土地性質(zhì)仍為綠化用地，并不是商業(yè)用地。具體細(xì)節(jié)還需向?qū)９苁掷m(xù)申報(bào)的同事了解。
根據(jù)《上海市公園管理?xiàng)l例》，“擅自改變公園規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)的”應(yīng)被綠化管理部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以綠地建設(shè)費(fèi)用四至五倍罰款。
風(fēng)情園號(hào)稱(chēng)發(fā)揮造血職能
無(wú)論是作為拍照景點(diǎn)、飯店，還是婚禮會(huì)所，在王女士看來(lái)，都是為了發(fā)揮異域風(fēng)情園的作用所設(shè)置，并無(wú)分別。對(duì)于異域風(fēng)情園的職能，王女士這樣概括：“異域風(fēng)情園是作為我們園區(qū)配套設(shè)施存在的�！�
然而，吳老伯對(duì)于該解釋難以接受。他指出，現(xiàn)為鷹冠莊園的異域風(fēng)情園難以被視為公園配套設(shè)施�！爱愑蝻L(fēng)情園與公園之間被一道圍墻隔開(kāi)，公園游客甚至無(wú)法使用異域風(fēng)情園中任何設(shè)施。這如何稱(chēng)得上配套設(shè)施呢？”
記者暗訪發(fā)現(xiàn)，如果將異域風(fēng)情園視為顧村公園的配套設(shè)施，確實(shí)存在游客難以使用的問(wèn)題。
除了兩園被圍墻完全隔離，互不相通之外，異域風(fēng)情園的租賃方鷹冠莊園作為高端婚禮會(huì)所的特殊性，也決定了游客難以使用。
作為高端婚禮會(huì)所，除了婚宴等性質(zhì)的宴席，鷹冠莊園不供應(yīng)任何食物，而婚宴的定價(jià)最低為每桌3888元，完全不能滿(mǎn)足游客對(duì)大眾平價(jià)食品的追求。
另一方面，作為一家以私密性為賣(mài)點(diǎn)的婚禮會(huì)所，鷹冠莊園也無(wú)法滿(mǎn)足游客瀏覽的需求，保安禁止任何非鷹冠莊園的顧客進(jìn)入。
那么，異域風(fēng)情園到底怎么發(fā)揮其園區(qū)配套設(shè)施職能呢？面對(duì)記者的問(wèn)題，王女士說(shuō)：“異域風(fēng)情園主要發(fā)揮的是造血職能�！�
聲稱(chēng)房屋租賃不需審批
什么是造血功能呢？王女士解釋說(shuō)，就是通過(guò)將異域風(fēng)情園租賃出去，以其租金彌補(bǔ)高額的園區(qū)養(yǎng)護(hù)成本。“區(qū)里撥給我們的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用很少，根本不夠。顧村公園管理處的性質(zhì)也不是事業(yè)單位，而是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。所以我們要將一些公園設(shè)施租賃出去，從而盈利。實(shí)際上，在顧村公園中，類(lèi)似異域風(fēng)情園發(fā)揮造血職能的園區(qū)并非只有一家，其他包括北郊衡山賓館和地鐵邊上的商鋪也都是這樣，租我們的房子，向我們繳納租金。我們用圍墻將他們與公園分離。”
在規(guī)劃 [2008]347號(hào)文件中，北郊衡山賓館原規(guī)劃職能為游客中心。地鐵商鋪的原規(guī)劃職能為地鐵廣場(chǎng)。也就是說(shuō)，除了異域風(fēng)情園外，北郊衡山賓館目前的運(yùn)作方式也不符合原規(guī)劃。
那么，公園方擅自更改園區(qū)內(nèi)建筑的使用方式，難道不需要審批嗎？王女士說(shuō)：“如果我們砍樹(shù)，更改綠化面積，我們是需要審批的。但是公園將內(nèi)部房屋租賃出去，屬于經(jīng)營(yíng)范疇，是不需要其他部門(mén)審批的。在園區(qū)建好后，我們希望能夠遇到一些好的企業(yè)，將建筑妥善地運(yùn)營(yíng)下去�！�
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，王女士的說(shuō)法并不符合相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部以建城〔2013〕73號(hào)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)》：“公園是公共資源，要確保公園姓‘公’，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓等；嚴(yán)禁利用‘園中園’等變相經(jīng)營(yíng)�！�
鷹冠莊園作為一家僅為少數(shù)人開(kāi)放的高檔婚慶會(huì)所，其存在明顯不符合“嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓”這一要求，違背了公園的公益性和服務(wù)游人的宗旨。
[責(zé)任編輯：郭曉康]
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