黨的十八屆三中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對改革工商登記制度提出了新的部署與要求。全國工商行政管理系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，深化改革，著力激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)新精神。
一、改革工商登記制度意義重大
工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，它隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步完善。當(dāng)前，深化改革的一個(gè)重要方面就是工商登記制度由“先證后照”改為“先照后證”，并進(jìn)行公司注冊資本登記制度改革。這一改革關(guān)系到政府、市場、社會三個(gè)領(lǐng)域，是政府職能轉(zhuǎn)變與行政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。
改革工商登記制度是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，只有把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，才能從根本上改變政府管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的理念、方式。這次改革工商登記制度，主要內(nèi)容是實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，清理工商登記前置審批項(xiàng)目，理順證照關(guān)系，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。這些改革舉措，將推動一些職能部門深化改革、轉(zhuǎn)變職能，并通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。
改革工商登記制度是激發(fā)市場主體活力的有效途徑。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉�；钴S市場經(jīng)濟(jì)的根本在于活躍市場主體。市場主體數(shù)量越多，質(zhì)量越高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力就越強(qiáng)勁。這次工商登記制度改革，放寬注冊資本和場地準(zhǔn)入的條件，簡化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，有利于釋放社會資本活力，激發(fā)社會投資熱情，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，可以更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地扶持中小微企業(yè)，特別是對電子商務(wù)、新興企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要推動力。從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將推動市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。
改革工商登記制度是促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的有力推手。市場主體信用信息公示系統(tǒng)具有重要的基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是社會管理的基礎(chǔ)。公司注冊資本登記制度改革要求大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，注重市場主體信用信息公示，共享信用信息資源，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，完善信用約束機(jī)制。這將有助于強(qiáng)化市場主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范市場主體重視信用，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成誠實(shí)守信的市場秩序；有助于培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚，提高整個(gè)社會的誠信度。改革工商登記制度，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，對社會信用體系建設(shè)具有重要的推動作用。
二、工商登記制度改革試點(diǎn)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)
近年來，國家工商總局指導(dǎo)各地工商部門在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在降低市場準(zhǔn)入門檻、改革登記注冊方式、推進(jìn)科學(xué)高效監(jiān)管等方面對工商登記制度改革進(jìn)行了積極嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
工商登記制度改革試點(diǎn)取得顯著成效。在廣東省部分地區(qū)開展的工商登記制度改革試點(diǎn)，受到了社會廣泛關(guān)注。深圳和珠海依托特區(qū)立法權(quán)，基本對工商登記制度進(jìn)行了重構(gòu)。東莞和順德通過地方政府文件規(guī)范改革，力求在國家現(xiàn)行法律框架下發(fā)揮最大的改革效應(yīng)。各地工商登記制度改革試點(diǎn)取得了顯著成效。一是激發(fā)了市場主體活力。2008年以來，全國市場主體年均增長率為8.13%。深圳、珠海改革以來，新設(shè)市場主體數(shù)量同比分別增長98.51%和52.61%。東莞和順德改革以來，新設(shè)市場主體數(shù)量同比均增長20%以上。二是提高了行政效能。按照服務(wù)型政府的要求，降低了登記門檻，理順了證照關(guān)系，優(yōu)化了審批流程，簡化了登記手續(xù)。最近開始運(yùn)行的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)行了改革，實(shí)行了“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制，企業(yè)數(shù)量明顯上升，與去年同期相比，注冊企業(yè)數(shù)量增長了近5倍，注冊時(shí)間大大縮短。三是創(chuàng)新了登記監(jiān)管機(jī)制。各地改革傳統(tǒng)登記方式，積極推進(jìn)了注冊登記的便利化，全面推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)工商登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高了市場主體登記效率，降低了行政成本和社會成本。
工商登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。工商登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不斷完善工商登記制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。改革注冊資本登記制度，放松對注冊資本的管制，是工商登記制度改革的起點(diǎn)，也是工商登記制度改革的重要組成部分。10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)了公司注冊資本登記制度改革。這是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中的一項(xiàng)重要舉措。推行注冊資本登記制度改革，要?jiǎng)?chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。這些舉措將進(jìn)一步釋放改革紅利，順應(yīng)廣大市場主體的熱切期盼，激發(fā)市場主體創(chuàng)造新活力。
工商登記制度改革面臨的挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)變觀念的問題。從政府層面來看，工商登記制度改革并不是簡單的放權(quán)，而是要把一些本應(yīng)由市場、企業(yè)、行業(yè)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和解決的事項(xiàng)逐步歸位，讓政府集中更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事，提高政府公信力和執(zhí)行力。從企業(yè)來看，在獲得更多自主權(quán)的同時(shí)，更要加強(qiáng)企業(yè)自律，自覺履行出資義務(wù)，提高企業(yè)信用水平。二是提高法律保障的問題。改革工商登記制度與法制建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。如果完全依靠現(xiàn)有法律不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就會束縛思維、束縛發(fā)展；如果脫離法治基礎(chǔ)盲目推進(jìn)改革，則有違依法行政的原則，改革最終也難以奏效。目前法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批的項(xiàng)目多達(dá)200余項(xiàng)，涉及到多個(gè)部門，需要法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。如何在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在改革的實(shí)踐中推動法律修訂，是改革的一大難題。三是提高準(zhǔn)入效率與維護(hù)市場安全的關(guān)系問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，要求我們必須通過簡政放權(quán)來激發(fā)市場主體活力；市場機(jī)制的固有缺陷，要求我們必須在簡政放權(quán)的同時(shí)，提高市場監(jiān)管效能，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。改革工商登記制度，必須在提高準(zhǔn)入效率的同時(shí)，保護(hù)好債權(quán)人和交易相對人的利益，保護(hù)交易安全。如何把“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”兩個(gè)輪子都做圓了，讓車順利跑起來，需要深入研究。
三、深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革
注冊資本登記制度改革已在國務(wù)院部署下開始起步，工商登記制度其他改革也將逐步展開。工商行政管理部門將準(zhǔn)確把握好政府與市場、寬進(jìn)與嚴(yán)管、改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持改革的基本原則，做好改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)法律法規(guī)的修改完善，促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。
始終堅(jiān)持改革的基本原則。要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商登記制度改革。便捷高效就是要按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。規(guī)范統(tǒng)一就是要實(shí)行對各類市場主體登記程序、登記要求和基本登記事項(xiàng)的統(tǒng)一，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。寬進(jìn)嚴(yán)管就是要在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。
認(rèn)真做好改革的頂層設(shè)計(jì)。改革工商登記制度是一個(gè)不斷深化的過程，改革不能一蹴而就，也不能止步不前。工商行政管理部門將準(zhǔn)確把握改革方向，始終堅(jiān)持科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好改革的頂層設(shè)計(jì)，制定好改革的路線圖、時(shí)間表，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。做好改革后的登記工作機(jī)制和相應(yīng)的配套措施，加快信息化建設(shè)，完善法制保障，促進(jìn)信用建設(shè)，打牢改革基礎(chǔ)。優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措落地生根。
積極推進(jìn)法律的修改完善。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。要善于運(yùn)用法治的思維和法治的方式推動改革發(fā)展。法治思維是法治社會的一種基本思維方式，使法律意識和法律文化相統(tǒng)一。改革工商登記制度同樣需要樹立法治思維，堅(jiān)持依法改革，在法制框架下整體推進(jìn)，加快修改完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管法律法規(guī)。目前，工商總局正在按照國務(wù)院部署，積極配合國務(wù)院法制辦及有關(guān)立法部門做好下一步修法的工作，抓緊提出修改《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的建議，抓緊推進(jìn)相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改，確保改革依法推進(jìn)。
大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。按照工商登記制度改革的要求，工商行政管理部門將運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，加快規(guī)劃和建設(shè)，建立完善相關(guān)制度，將企業(yè)登記備案信息、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。強(qiáng)化信用監(jiān)管，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。完善信用約束機(jī)制，建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”，增強(qiáng)企業(yè)信用意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)方面的作用，形成鼓勵(lì)誠信守法經(jīng)營的良好氛圍。
努力營造良好市場發(fā)展環(huán)境。市場監(jiān)管是政府的四大職能之一，工商行政管理部門是市場監(jiān)管的重要力量。放寬工商登記條件后，工商行政管理部門既要降低市場準(zhǔn)入門檻，積極服務(wù)市場主體發(fā)展；又要加強(qiáng)對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。這也正是工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向。工商行政管理部門將加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段，努力構(gòu)建符合我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求的監(jiān)管體制機(jī)制。厘清監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。規(guī)范監(jiān)管行為，始終堅(jiān)持依法行政原則，提高依法行政能力。完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮行政、司法、社會組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。
（作者：國家工商行政管理總局黨組書記、局長）
