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社科院專家:放開(kāi)二胎政策百害而無(wú)一利

2012年11月02日 13:32 來(lái)源:人民網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù),也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。看來(lái),放開(kāi)二胎并不容易

  女性生育率的下降能否促使國(guó)家調(diào)整生育政策?目前官方還未有正式說(shuō)法。不過(guò),近日,有研究機(jī)構(gòu)建議,應(yīng)分步放開(kāi)二胎政策。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的一份《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》(下稱《報(bào)告》)將此話題推向高潮,多位課題組人員明確提出,中國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向,尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整!爸袊(guó)應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策,放開(kāi)二胎政策”。

  “放開(kāi)二胎政策,百害而無(wú)一利!敝袊(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位,即便放開(kāi)二胎政策,很多家庭都不敢生!

  放開(kāi)呼聲高

  《報(bào)告》特別提出,不同政策調(diào)整預(yù)測(cè)結(jié)果表明,仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際要求。與其他調(diào)整方案的預(yù)測(cè)結(jié)果相比,“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高,但要比“同放二孩”方案低很多,也平穩(wěn)很多。

  為此,考慮到生育政策對(duì)人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后,以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),課題組認(rèn)為,最為可行的方案是“分放二孩”,即分區(qū)域分步放開(kāi)二胎,這樣,既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性,又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。

  專家方面認(rèn)為,分區(qū)域分步放開(kāi)二胎,可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng),也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。

  事實(shí)上,記者了解到,從1987年開(kāi)始,甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長(zhǎng)海、山東長(zhǎng)島、黑龍江黑河等全國(guó)十多個(gè)縣市和地區(qū)都進(jìn)行過(guò)二胎政策的試點(diǎn)。但由于在執(zhí)行過(guò)程中,出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)失控等問(wèn)題,最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,堅(jiān)持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個(gè)地區(qū)。

  勞動(dòng)力是否短缺

  值得一提的是,此次“放開(kāi)二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的一份公開(kāi)建議上。按照當(dāng)時(shí)的說(shuō)法,“目前人口紅利加速消失,老齡化加速以及未來(lái)可能的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將成為新的重大挑戰(zhàn),建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策,可考慮全面放開(kāi)二胎,否則,越晚越被動(dòng)。”

  目前,學(xué)界部分人士認(rèn)為,中國(guó)的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示,中國(guó)生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后,中國(guó)的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面,為此,有學(xué)者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。

  “老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問(wèn)題根本就是無(wú)稽之談!崩钚∑讲⒉毁澇缮鲜稣f(shuō)法,他告訴記者,拿現(xiàn)在的民工荒來(lái)說(shuō),主要是因?yàn)楣S招工時(shí)只要40歲之前的勞動(dòng)力,40后、50后根本不錄用,這種勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問(wèn)題,而是用工方式的問(wèn)題。那些針對(duì)所有年齡段的工作,不僅勞動(dòng)力充裕,還面臨勞動(dòng)人口過(guò)剩的情況。

  “生不起”是當(dāng)下人們的普遍感受。有研究人員初步計(jì)算,即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水平,撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕到16周歲,全國(guó)平均需要支付的撫養(yǎng)費(fèi)最低要5.8萬(wàn)元,但該數(shù)字現(xiàn)在看來(lái),一個(gè)孩子的童年花費(fèi)恐怕都不夠。李小平告訴記者,當(dāng)前教育投資不斷提高,撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童,平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加,如果放開(kāi)二胎,多出來(lái)的幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  公共服務(wù)需跟上

  二胎要不要放開(kāi)?國(guó)家人口計(jì)生委還沒(méi)松口。國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠一再?gòu)?qiáng)調(diào),目前,中國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù),也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提?磥(lái),放開(kāi)二胎并不容易。

  事實(shí)上,“要不要放開(kāi)二胎”已經(jīng)不是一個(gè)新話題,但至今還未達(dá)成共識(shí)。不過(guò),從另一個(gè)角度看,即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎政策,很多家庭也未必愿意生育二胎。以當(dāng)前允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例,據(jù)悉,寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請(qǐng)二胎指標(biāo)的家庭寥寥無(wú)幾;安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。而在國(guó)外,許多國(guó)家以各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育,效果卻不太理想。

  有業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)前,現(xiàn)代人的思想觀念已經(jīng)改變了,很多人由于工作壓力大,生活負(fù)擔(dān)重,有些家庭甚至不愿意生小孩。此外,社會(huì)保障或者公共服務(wù)不到位,也是其中的一大原因。專家提出,調(diào)整人口政策需要未雨綢繆,僅僅靠放開(kāi)二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,諸如收入分配改革、完善社會(huì)保障、放開(kāi)戶籍制度、加大醫(yī)療教育等方面的投入都需要跟得上。

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