十年磨礪謀發(fā)展 濃墨繪就滿眼春—西部大開發(fā)巡禮

　　新華社成都10月16日電題(記者苑堅(jiān)、侯大偉、葉建平)10年前，29歲的四川省金堂縣農(nóng)民雷芳背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴千里之外的廣東打工。10年后，雷芳在家鄉(xiāng)的一個(gè)制衣廠找到了收入不錯(cuò)的新工作。

　　1999年底至2000年初，我國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的廣袤地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉開了建設(shè)一個(gè)新西部的宏偉篇章。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，千千萬萬的西部人民像雷芳一樣得到了實(shí)惠。

　　10年間，西部大開發(fā)取得了良好開局，西部地區(qū)快速崛起，GDP年均增長率達(dá)11．42％，較全國平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，是新中國成立60年來發(fā)展最快的10年。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民收入等均取得突破性進(jìn)展。

　　十年磨礪謀發(fā)展，濃墨繪就滿眼春。如今，西部大開發(fā)又站在了新的起點(diǎn)上。

　　改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局催生西部大開發(fā)

　　西部大開發(fā)與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的源頭，要追溯到鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。

　　1988年9月，改革開放10周年之際，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。

　　到上世紀(jì)90年代末，我國基本實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)大局”。然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當(dāng)時(shí)，在占國土面積71.4％、占全國總?cè)丝谌�分之一的西部，人均國�?nèi)生產(chǎn)總值只有東部的40％，農(nóng)民人均純收入只有東部的一半。人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)?shù)纳虾！⒔�蘇、浙江、廣東和山東5省市，GDP已是西部的2．5倍以上。

　　西部地區(qū)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　1999年3月，江澤民同志提出要研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)年6月，江澤民同志在西安召開西北5省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上提出：“加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路”“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置�！�

　　1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過的決定明確提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。1999年11月15日至17日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也著重指出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　2000年1月，黨中央對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求。國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。此后，黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)。這在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中占有十分突出的重要位置。

　　全方位扶持發(fā)展，“大開發(fā)”帶來“大變化”

　　“蜀道難，難于上青天”，李白一句驚魂動(dòng)魄的千古絕唱，千百年來一直把四川交通落后的情景定格在人們心中。

　　但這種狀況卻在近十年的西部大開發(fā)中徹底改觀了�！�2009西部發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，四川省的公路里程已近20萬公里，其中高速公路已達(dá)1900多公里。

　　據(jù)了解，在實(shí)施西部大開發(fā)以來的10年間，中央對(duì)西部地區(qū)的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近2萬億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)1萬億元以上。

　　今年10月11日，國家發(fā)改委再次公布了2009年西部大開發(fā)新開工成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路等18項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃投資總規(guī)模達(dá)到4689億元。至此，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程120項(xiàng)，投資總規(guī)模超過2.2萬億元，并且中央投資向西部地區(qū)傾斜的力度還在加速。

　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì)西部開發(fā)辦專職副主任楊世佐說，西部大開發(fā)的十年創(chuàng)造了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的奇跡。十年來，西部地區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1．4萬公里，占國家規(guī)劃總里程的39．1％；“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問題；“村村通廣播電視”工程基本解決西部地區(qū)50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視問題；重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、陜西、貴州7�。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話；青藏鐵路、西氣東輸工程以及四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等一批重點(diǎn)工程相繼建成并投入使用……

　　西部地區(qū)民生工程也全面開花結(jié)果：2003年至2006年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值由6438元增加到10960元，占全國平均水平的比重提高了1．5個(gè)百分點(diǎn)；2006年開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制惠及5200多萬中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生；截至去年9月，西部地區(qū)1077個(gè)縣（市、區(qū)）中有976個(gè)參加試點(diǎn)，西部地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例達(dá)84．9％……

　　除了巨額項(xiàng)目資金安排，相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持也發(fā)揮了不可替代的作用。其中，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》，國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》等，為西部騰飛提供了動(dòng)力。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 西部大開發(fā)站到新的起點(diǎn)上

　　10月16日，在西部大開發(fā)實(shí)施10年之際，西部地區(qū)迎來了規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次西部國際博覽會(huì)。而就在幾天前，國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著我國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為堅(jiān)實(shí)后盾的發(fā)展新機(jī)遇。

　　《意見》指出，中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)……

　　看到新出臺(tái)的《意見》，四川省西部辦副主任楊世佐特別激動(dòng)。原來，在西部大開發(fā)崗位上奮斗了10年之久的他，近來常常接到國內(nèi)外一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣的詢問：“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)？”每一次，他的回答都是那樣堅(jiān)定：“政策肯定會(huì)延續(xù)，可能還會(huì)更優(yōu)惠！”

　　如今，西部地區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先鋒板塊”。去年以來，國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，我國經(jīng)濟(jì)增長也略有放緩，但西部地區(qū)卻“反梯度”隆起，成為我國迎戰(zhàn)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘發(fā)展?jié)摿�、拓展回旋空間的重要支撐。

　　今年8月，阿里巴巴集團(tuán)宣布在成都投資1億美元，建立開拓西部市場(chǎng)的一個(gè)基地；今年4月，殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達(dá)1．4億美元的合同，并決定投資6600萬美元進(jìn)入中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，企業(yè)的投資行為和投資走向最能說明市場(chǎng)的活力和市場(chǎng)的變化，西部將是中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長極。

　　回首過往的10年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，專家們建議，在調(diào)整利益分配格局時(shí)，改革現(xiàn)行資源價(jià)格形成制度，提高資源補(bǔ)償費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)，健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，確保西部按期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：陽艷萍]