云南：精準(zhǔn)施策 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心——

　　精準(zhǔn)施策 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　植被覆蓋指數(shù)93.32

　　一、二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)新增綠地面積約192萬平方米

　　六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)

　　全省環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.6%

　　黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊緊圍繞努力建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，突出深化污染防治攻堅(jiān)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改、推動“湖泊革命”、全面排查化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)抓好自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，不斷深化生態(tài)文明體制改革，開創(chuàng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

　　十年來，云南省圍繞努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，思想認(rèn)識程度之深，污染治理力度之大，生態(tài)文明體制改革深度之廣，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。水清岸綠、魚翔淺底成為云南的標(biāo)配，藍(lán)天白云、空氣清新成為云南的標(biāo)識，青山常綠、良田沃土成為云南的標(biāo)簽。

　　生態(tài)環(huán)境改善 各項(xiàng)指標(biāo)良好

　　十年來，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動下，在各級相關(guān)部門共同努力下，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果，8個標(biāo)志性戰(zhàn)役完成既定目標(biāo)任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全省16個州（市）政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)超過98%。九大高原湖泊水質(zhì)總體向優(yōu)向好，滇池、星云湖摘掉“劣V類帽子”；六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；與2011年相比，全省國控地表水優(yōu)良水體比例提升34.2個百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類水體比例下降27.8個百分點(diǎn)。

　　云南省生態(tài)環(huán)境廳今年6月發(fā)布的《2021年云南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2021年以來，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量狀況方面，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，16個州（市）政府所在地城市年度環(huán)境空氣質(zhì)量均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。相較于2020年，16個城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定，其中景洪市改善幅度較大，16個城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)年平均值連續(xù)5年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)；從優(yōu)良天數(shù)來看，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.6%，其中香格里拉、麗江優(yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。

　　水環(huán)境質(zhì)量狀況方面，全省主要河流國控省控?cái)嗝娣�合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良的占87.7%，較2020年提高1.3個百分點(diǎn)；劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)重度污染的斷面占2.8%，較2020年下降1.0個百分點(diǎn)，全省主要河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。49個出境、跨界河流監(jiān)測斷面中，46個符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)；3個符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好。六大水系干流出境、跨界主要斷面水質(zhì)均符合Ⅰ至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全省湖泊、水庫水質(zhì)總體良好，優(yōu)良率為82.2%。全省47個州（市）級飲用水水源地中，39個水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為83%。191個縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中，175個達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為91.6%。

　　城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況方面，全省城市聲環(huán)境質(zhì)量總體為好，其中全省城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體為好；區(qū)域聲環(huán)境總體為較好；全省各類功能區(qū)晝、夜平均達(dá)標(biāo)率96.9%，較2020年提高3.3個百分點(diǎn)。

　　從自然生態(tài)環(huán)境看，2021年全省自然生態(tài)環(huán)境狀況總體為優(yōu)，與2020年相比處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，全省植被覆蓋度總體較好、生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定、生物多樣性較豐富、土地脅迫和污染負(fù)荷較輕微。在全省129個縣（市、區(qū)）中，59個生態(tài)環(huán)境狀況等級為優(yōu)，占全省縣（市、區(qū)）數(shù)的45.74%；其余70個生態(tài)環(huán)境狀況等級為良，占全省縣（市、區(qū)）數(shù)的54.26%。從輻射環(huán)境看，全省輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，重點(diǎn)輻射污染源周圍輻射環(huán)境水平安全、正常。

　　2021年，云南省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為75.27，評價等級為優(yōu)，較2016年的74.33有所上升；植被覆蓋指數(shù)93.32，較2016年的89.80有明顯上升；比2020年74.57的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、91.60的植被覆蓋指數(shù)有所上升。129個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境狀況等級均為優(yōu)良。

　　不斷提升的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平、持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了動力和支撐。

　　強(qiáng)化制度建設(shè) 提升治理效能

　　生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。十年來，從深化制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行等層面，云南省切實(shí)把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處，全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記批示指示精神，省委、省政府扛牢扛實(shí)滇池沿岸違規(guī)違建整治政治責(zé)任，以破局姿態(tài)、根治氣魄、雷霆手段抓拆違、強(qiáng)整改、促治理。拆除或遷出建（構(gòu)）筑物面積110.69萬平方米，環(huán)湖路臨湖一側(cè)減少建設(shè)用地17250畝、建筑面積639萬平方米，恢復(fù)生態(tài)湖濱帶14公里，一、二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)新增綠地面積約192萬平方米，滇池沿岸過度開發(fā)、無序開發(fā)、貼線開發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹立了鐵規(guī)矩、新標(biāo)桿，整改工作取得決定性成效。

　　把生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為督促推動生態(tài)文明建設(shè)的一把“利劍”，省委、省政府以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。第一輪中央督察和“回頭看”反饋云南的110個問題全部完成整改。第二輪中央督察反饋的50個問題已完成整改8個，其他問題整改按時序推進(jìn)；督察曝光的5個典型案例完成整改2個，其余3個問題正按時序推進(jìn)。3069件群眾投訴舉報(bào)問題辦結(jié)2896件，階段性辦結(jié)32件，辦結(jié)率95.4%。今年7月11日，滇池沿岸長腰山過度開發(fā)問題整改作為正面典型案例在央視《焦點(diǎn)訪談》欄目進(jìn)行了報(bào)道。

　　省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立足目前取得的整改成效基礎(chǔ)，云南省將扛牢扛實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的政治責(zé)任，踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化抓好督察反饋問題整改。繼續(xù)抓好整改落實(shí)，對完成整改的問題嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)及時驗(yàn)收銷號，適時采取省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”等多種方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防已經(jīng)完成整改的問題出現(xiàn)反彈。確保整改時限為2022年底的17個問題按時按質(zhì)整改落實(shí)到位，其余問題緊盯不放、完成一個銷號一個。

　　環(huán)評審批工作是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，直接關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，提高環(huán)評審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。

　　今年以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳深入踐行省委、省政府作風(fēng)革命、效能革命工作要求，聚焦“守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是最大任務(wù)”的“雙重定位”，堅(jiān)持“三法三化”工作法，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目環(huán)評審批指導(dǎo)，在堅(jiān)守生態(tài)紅線、法規(guī)底線、產(chǎn)業(yè)政策線“三線”的基礎(chǔ)上，用改革創(chuàng)新方法，強(qiáng)化要素保障，大力推進(jìn)項(xiàng)目落地，逐步走活了全省環(huán)評審批一盤棋。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。十年來，云南省全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測工作任務(wù)落實(shí)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)國土空間覆蓋、監(jiān)測自動化水平提升等各個領(lǐng)域成效顯著。構(gòu)建了一支以省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為核心、省生態(tài)環(huán)境廳駐16個州（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為骨架、129個縣級監(jiān)測站為支撐的監(jiān)測隊(duì)伍。

　　“十三五”末期，114個監(jiān)測站通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，具備獲得法定數(shù)據(jù)來源的資質(zhì)。全省環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化率為67.4%，較“十三五”初期提高了16.8%；建成了152個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、370個地表水監(jiān)測斷面、223個縣級及以上集中式飲用水水源地監(jiān)測點(diǎn)、1433個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、140個國控、省控輻射監(jiān)測點(diǎn)位以及城市噪聲、酸雨和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；建成了152個空氣自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了129個縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　隨著全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局，為全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推動減污降碳協(xié)同增效提供監(jiān)測支持。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法 護(hù)航生態(tài)文明

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，無異于解開一道復(fù)雜的“方程式”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，必須依靠長效機(jī)制和制度的構(gòu)建，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。

　　緊盯創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障這條主線，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)新開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并把聯(lián)合執(zhí)法檢查作為創(chuàng)新機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題的重要手段和整合資源、形成合力、注重成效的有效方法，將“執(zhí)法+技術(shù)”深度融合，緊盯重點(diǎn)，破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)問題整改。

　　2021年，省生態(tài)環(huán)境廳開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查活動9批次，覆蓋15個州市（德宏傣族景頗族自治州因疫情防控未實(shí)施），共出動人員超過9.2萬人次，檢查各類對象超過2.3萬家，發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)近4.7萬個，涉嫌環(huán)境違法需立案查處近2500家。檢查覆蓋范圍之廣、檢查內(nèi)容之全、抽調(diào)人員之多、時間跨度之長、發(fā)現(xiàn)問題體量之大、執(zhí)法能力提升之快、取得成效之顯著均是前所未有。

　　針對聯(lián)合執(zhí)法檢查，省生態(tài)環(huán)境廳制定云南省全年聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案，成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長，主要業(yè)務(wù)處室、直屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干全程參與聯(lián)合執(zhí)法檢查，各單位結(jié)合職能職責(zé)，全面梳理業(yè)務(wù)工作中掌握的問題和線索，形成任務(wù)清單推送現(xiàn)場組全面檢查。同時，各州市生態(tài)環(huán)境局也給予此次檢查高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，縣區(qū)分局長全程參與，為此次聯(lián)合執(zhí)法檢查提供了強(qiáng)有力的組織保障，形成了全省聯(lián)合執(zhí)法檢查上下齊動“一盤棋”局面。

　　在“一盤棋”局面形成基礎(chǔ)上，采取一州（市）包一縣（市、區(qū)）或多個縣（市、區(qū)）的方式，全面推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。各州（市）檢查組根據(jù)承擔(dān)任務(wù)成立若干現(xiàn)場執(zhí)法小組，共對全省15個州（市）、124個縣（市、區(qū)）、1320個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)地域、生態(tài)環(huán)境管理對象及群眾重點(diǎn)關(guān)注問題全覆蓋。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。聯(lián)合執(zhí)法檢查堅(jiān)持以黨建促業(yè)務(wù)，各現(xiàn)場檢查組第一時間成立了臨時黨支部，簽訂廉政承諾書，隨時開展廉政、安全教育、疫情防控提醒，將黨建工作貫穿于執(zhí)法檢查全過程。將政治理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐深度融合，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，充分發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅(jiān)決樹牢全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一盤棋”思想，堅(jiān)定完成工作任務(wù)的信心和決心。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。現(xiàn)場檢查堅(jiān)決貫徹該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報(bào)告、不處置就是瀆職的要求，堅(jiān)持全面檢查的同時，結(jié)合任務(wù)縣（市、區(qū)）實(shí)際情況和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，聚焦中央和省級督察反饋及長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改、重點(diǎn)排污單位、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要信訪案件、重要環(huán)境敏感區(qū)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置重點(diǎn)單位、城鎮(zhèn)生活垃圾與污水處理、重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等開展工作。

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一。省生態(tài)環(huán)境廳全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展，每天進(jìn)行工作調(diào)度，每天通報(bào)工作進(jìn)展，及時研判突出環(huán)境問題和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患線索。派出人員分區(qū)劃片進(jìn)行督導(dǎo)，幫助厘清檢查思路，指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)區(qū)域突出問題。安排專人負(fù)責(zé)案件質(zhì)量把關(guān)，開展案件抽查工作，及時反饋存在的問題，督促予以糾正或補(bǔ)充完善，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、處罰得當(dāng)。

　　堅(jiān)持提升能力。聯(lián)合執(zhí)法檢查探索“執(zhí)法+督察+業(yè)務(wù)+技術(shù)”融合，堅(jiān)持以老帶新、以強(qiáng)帶弱，業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法能手、行業(yè)專家合理搭配；有效利用無人機(jī)、污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等新技術(shù)、新手段，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，完善發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，在實(shí)戰(zhàn)中提升全省執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。

　　堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。通過建立“聯(lián)合執(zhí)法+同步整改+同步查處+精準(zhǔn)幫扶+環(huán)保普法”工作機(jī)制，形成了聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)計(jì)劃統(tǒng)籌制度、問題分析研判制度、執(zhí)法和技術(shù)聯(lián)動制度、執(zhí)法和督察聯(lián)動制度、問題反饋整改制度、整改跟蹤問效制度，形成了發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題的工作閉環(huán)。

　　堅(jiān)持普法并重。按照誰執(zhí)法誰普法的原則，將法律法規(guī)的宣傳貫徹運(yùn)用于現(xiàn)場執(zhí)法檢查全過程。重視講清楚涉嫌環(huán)境違法的原因，不守法面臨的法律后果，對被檢查的縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和被檢查對象起到警醒警示作用。

　　立足已有成效，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河湖扮靚山川，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（記者 胡曉蓉 通訊員 王艷梅 陳克瑤）