制圖/李曉軍
2014年是兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)深化的一年。在習(xí)近平總書記系列對(duì)臺(tái)政策新思想、新論斷的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)了兩岸事務(wù)主管部門的歷史性會(huì)面,“兩岸一家親”理念得到充分體現(xiàn),兩岸經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)入盤整期,但新的動(dòng)力正在形成。同時(shí)也應(yīng)看到,干擾兩岸關(guān)系的一些隱憂也有顯現(xiàn)。而島內(nèi)政局所出現(xiàn)的一些新變化到底會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生何種影響,則是2015年的主要觀察點(diǎn)。
習(xí)近平發(fā)表系列重要講話
為兩岸和平發(fā)展指向定錨
2014年2月18日,習(xí)近平總書記會(huì)見連戰(zhàn)時(shí),發(fā)表《共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢》重要談話,指出:兩岸同胞一家親,誰也不能割斷我們的血脈;兩岸同胞命運(yùn)與共,彼此沒有解不開的心結(jié);兩岸同胞要齊心協(xié)力,持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展;兩岸同胞要攜手同心,共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
5月7日,習(xí)總書記會(huì)見宋楚瑜時(shí)強(qiáng)調(diào):推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會(huì)改變,促進(jìn)兩岸交流合作、互利共贏的務(wù)實(shí)舉措不會(huì)放棄,團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同奮斗的真誠熱情不會(huì)減弱,制止“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀的堅(jiān)強(qiáng)意志不會(huì)動(dòng)搖,同時(shí)表示要積極創(chuàng)造條件,擴(kuò)大兩岸社會(huì)各界各階層民眾的接觸面,面對(duì)面溝通,心與心交流,不斷增進(jìn)理解,拉近心理距離。
9月26日,習(xí)總書記會(huì)見臺(tái)灣統(tǒng)派團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào),絕不容忍任何分裂國家的行徑;和平統(tǒng)一、一國兩制是解決臺(tái)灣問題的基本方針;一國兩制在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,充分吸收兩岸各界意見和建議,是能充分照顧到臺(tái)灣同胞利益的安排。
11月9日,習(xí)總書記會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長時(shí)強(qiáng)調(diào),兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果得來不易,需要倍加珍惜。
習(xí)總書記的講話共涉及大陸對(duì)臺(tái)政策的五個(gè)層面:其一,基本方針是和平統(tǒng)一、一國兩制;其二,政策底線是制止一切“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀;其三,根本目標(biāo)是兩岸攜手共圓中國夢;其四,當(dāng)前任務(wù)是積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)兩岸各階層接觸,拉近兩岸同胞心理距離,實(shí)現(xiàn)心靈契合;其五,兩岸共同珍惜得來不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。習(xí)總書記的重要講話,是當(dāng)前形勢下如何鞏固深化推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新思想、新論斷,是對(duì)臺(tái)政策的新發(fā)展,對(duì)當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的對(duì)臺(tái)工作極具理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。
“張王會(huì)”實(shí)現(xiàn)官方交流突破
兩岸溝通暢通達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)
2月11日,國臺(tái)辦主任張志軍與臺(tái)灣陸委會(huì)主委王郁琦在南京會(huì)晤,雙方達(dá)成堅(jiān)持“九二共識(shí)”繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系等多項(xiàng)共識(shí),同意建立國臺(tái)辦和陸委會(huì)常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。這是兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的首次正式會(huì)面,邁出了兩岸官方對(duì)話的第一步,輿論盛贊“張王二人一小步,兩岸關(guān)系一大步”。
6月25日,張志軍回訪臺(tái)灣,與王郁琦舉行第二次正式會(huì)面,進(jìn)一步完善兩部門間的聯(lián)系溝通機(jī)制,并就兩岸關(guān)系發(fā)展達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。
11月12日,張王二人再借北京APEC之際舉行非正式會(huì)談,達(dá)成6點(diǎn)共識(shí)。
同時(shí),兩岸既有溝通渠道暢通。2月20日,作為兩岸兩會(huì)制度化協(xié)商重要一環(huán)的第二次“兩岸協(xié)議成效與檢討會(huì)議”在長沙舉行;27日,兩岸兩會(huì)第10次高層會(huì)談在臺(tái)北簽署《兩岸氣象合作協(xié)議》、《兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》。8月5日,兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第六次例會(huì)在北京召開,總結(jié)并肯定過去的成果,規(guī)劃了未來各項(xiàng)工作。12月25日,兩岸金融三會(huì)(“金銀會(huì)”、“金證會(huì)”、“金保會(huì)”)在北京召開,達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),特別是確立了兩岸銀行業(yè)危機(jī)處置合作機(jī)制。海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、紫金山(企業(yè)家)峰會(huì)先后舉行,并取得豐碩成果。
災(zāi)難面前互救互助
兩岸同胞血濃于水
5月23日,臺(tái)灣游客在漳州發(fā)生重大交通事故,當(dāng)?shù)卣叨戎匾?迅速組織力量全力搜救。國臺(tái)辦、海協(xié)會(huì)迅速啟動(dòng)涉臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,張志軍主任對(duì)不幸遇難的臺(tái)胞深表哀悼,委派工作組趕赴事故現(xiàn)場慰問臺(tái)胞,協(xié)助處理善后。
7月23日,復(fù)興航空班機(jī)在澎湖馬公機(jī)場發(fā)生重大安全事故。正在出訪的習(xí)近平總書記第一時(shí)間要求國臺(tái)辦向臺(tái)有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)他本人和大陸人民對(duì)遇難者的哀悼與慰問。國臺(tái)辦立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,通過各種渠道向臺(tái)灣方面了解核實(shí)情況,并表示如臺(tái)方有任何需要,大陸愿全力協(xié)助。海協(xié)會(huì)、海旅會(huì)等先后向臺(tái)有關(guān)方面轉(zhuǎn)達(dá)哀悼和慰問。
8月1日,高雄發(fā)生氣爆事件,國臺(tái)辦立即啟動(dòng)緊急聯(lián)系機(jī)制,通過陸委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)總書記和大陸人民的哀悼和慰問。海協(xié)會(huì)致電�；鶗�(huì)表示愿意提供協(xié)助。中國紅十字總會(huì)、中共寧波市委、小米科技、在臺(tái)陸資企業(yè)代表以及深圳交響樂團(tuán)等先后向高雄提供捐款。
8月2日,昆山臺(tái)資工廠發(fā)生爆炸,習(xí)總書記在第一時(shí)間指示江蘇省與相關(guān)單位全力救治、安撫家屬,并督促汲取教訓(xùn),防止后續(xù)事故。馬英九通過國共兩黨聯(lián)系渠道,向罹難者及家屬表達(dá)哀悼和慰問,向受傷者祈福。�；鶗�(huì)致函海協(xié)會(huì),啟動(dòng)兩會(huì)緊急聯(lián)系管道,提供協(xié)助。
8月3日,云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震。馬英九對(duì)罹難者家屬表達(dá)哀悼,對(duì)災(zāi)民表示慰問。“行政院”捐款100萬美元。陸委會(huì)透過與國臺(tái)辦聯(lián)系管道表達(dá)慰問與關(guān)心。�；鶗�(huì)致函海協(xié)會(huì)表示愿提供協(xié)助。民進(jìn)黨表達(dá)哀悼與關(guān)心,高雄市長陳菊更發(fā)表聲明,稱與災(zāi)民感同身受,希望兩岸彼此加油、彼此祝福。
兩岸經(jīng)貿(mào)進(jìn)入盤整時(shí)期
兩岸旅游市場快速增長
從1至10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2014年兩岸經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)雙向發(fā)展,相對(duì)低迷。在貿(mào)易方面,臺(tái)方統(tǒng)計(jì)兩岸貿(mào)易額達(dá)1078.9億美元(下同),其中臺(tái)自大陸進(jìn)口395.5億,同比增長12.36%,臺(tái)向大陸出口683.4億,增長1.33%;大陸統(tǒng)計(jì),同期兩岸貿(mào)易額1627.5億,下降0.8%,其中大陸對(duì)臺(tái)出口385.7億,上升14.5%,自臺(tái)進(jìn)口1241.8億,下降4.8%。投資部分,大陸共批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目1897個(gè),上升15.3%,實(shí)際使用臺(tái)資17.5億,下降0.6%;臺(tái)方統(tǒng)計(jì),同期臺(tái)核準(zhǔn)對(duì)大陸投資335件共78.3億,減少18件共8.2億,分別下降5.1%和11.7%,臺(tái)核準(zhǔn)赴臺(tái)陸資3.2億,減少5.4%。
雖然兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)量不如以往樂觀,但大陸多次表達(dá)優(yōu)先推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)的意向,特別是在兩岸服貿(mào)生效、兩岸貨貿(mào)商談等ECFA后續(xù)商談問題上,更明確表示愿再等臺(tái)灣。另外,國務(wù)院在12月12日同意設(shè)立福建自由貿(mào)易區(qū),輿論普遍認(rèn)為,這有助于進(jìn)一步深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流,推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)向更高層次發(fā)展。
同時(shí),兩岸人員交流保持強(qiáng)勁增長。據(jù)海旅會(huì)統(tǒng)計(jì),2014年1至9月,大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)239萬人次,同比增長43%,臺(tái)灣赴大陸旅游達(dá)396.7萬人次,同增3.6%。臺(tái)旅會(huì)估計(jì),全年大陸游客訪臺(tái)將突破300萬人次,且大陸游客優(yōu)質(zhì)團(tuán)比例明顯上升,從2013年的32.3%提升到2014年的49.8%。
民進(jìn)黨頑固“臺(tái)獨(dú)”立場
但個(gè)別交流釋放“善意”
盡管面臨越來越大的轉(zhuǎn)型壓力,但2014年1月9日,民進(jìn)黨“中國事務(wù)委員會(huì)”否決了柯建銘“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”提議,7月20日,民進(jìn)黨全代會(huì)再次拒絕討論陳昭南等所提“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”連署案。
此外,民進(jìn)黨在3月18日繼續(xù)阻撓“立法院”審議兩岸服貿(mào)協(xié)議,并導(dǎo)致反兩岸服貿(mào)的“太陽花”事件爆發(fā)。蔡英文多次表態(tài)堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場。5月初,蔡稱不要因有人討厭“臺(tái)獨(dú)”而排斥它,在7月19日,蔡又稱“臺(tái)獨(dú)黨綱”是“臺(tái)灣人民的追求與理想”;認(rèn)同“臺(tái)獨(dú)”已成年輕一代的“天然成分”。
但民進(jìn)黨也對(duì)個(gè)別具體事務(wù)展示“善意”。“2014對(duì)中政策檢討紀(jì)要”提出,民進(jìn)黨將塑造讓陸配、陸生、陸客有尊嚴(yán)生活、健康學(xué)習(xí)及平安旅游的友善環(huán)境;6月初,民進(jìn)黨從中央到地方相繼表態(tài)歡迎張志軍訪臺(tái),蔡英文稱樂見“張(志軍)蔡會(huì)”。7月1日,蔡英文表示,民進(jìn)黨執(zhí)政后將把維持臺(tái)灣和區(qū)域和平穩(wěn)定作為首要目標(biāo),會(huì)與大陸保持積極對(duì)話。12月初,民進(jìn)黨表示歡迎海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘訪臺(tái)。
“太陽花”事件阻撓服貿(mào)協(xié)議
兩岸關(guān)系面臨新不確定因素
2014年3月18日,以攻占“立法院”為開端的“太陽花”事件,從最初反對(duì)兩岸服貿(mào)“黑箱談判”到最后赤裸裸提出反對(duì)“兩岸服貿(mào)”、反兩岸關(guān)系發(fā)展的“臺(tái)獨(dú)”主張。最終,馬當(dāng)局作出重大妥協(xié),包括將兩岸協(xié)議監(jiān)督法制化、同意逐條審查服貿(mào)協(xié)議、讓未來尚未簽訂或簽訂后尚未送到“立法院”的兩岸協(xié)議必須受到兩岸協(xié)議監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督等。
這不僅再次拖延兩岸服貿(mào)協(xié)議的生效時(shí)間,而且也嚴(yán)重沖擊了兩岸貨貿(mào)協(xié)議的談判進(jìn)程,進(jìn)而對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體深化產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。
11月29日,臺(tái)灣“九合一”地方選舉揭曉,在22個(gè)縣市中國民黨執(zhí)政的僅剩6個(gè),民進(jìn)黨拿下13縣市,并在縣市議員、村里長選舉中的總得票數(shù)與席次雙雙增長,同時(shí)支持無黨籍人士柯文哲拿下臺(tái)北市。
面對(duì)慘敗,“行政院長”江宜樺在第一時(shí)間辭職,馬英九旋即辭去國民黨主席職務(wù),島內(nèi)政治生態(tài)和政黨生態(tài)頃刻劇變。民進(jìn)黨贏得2016年“總統(tǒng)”選戰(zhàn)的幾率大增,臺(tái)當(dāng)局大陸政策受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨新的不確定因素。
國際形勢有利兩岸穩(wěn)定
但美日干擾也值得關(guān)注
一方面,美國一再強(qiáng)調(diào)希望維持“臺(tái)海穩(wěn)定”,甚至多次向民進(jìn)黨施壓,促其在兩岸政策上轉(zhuǎn)型,美國學(xué)者更放話,即使有偏袒之嫌,美也將在2016年“大選”上明確表態(tài)。而中國與韓國等先后簽署FTA等協(xié)議,促使島內(nèi)擔(dān)憂兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化進(jìn)程,呼吁民進(jìn)黨放棄抵制思維。
另一方面,美日插手兩岸關(guān)系深化的動(dòng)作不斷,包括美方持續(xù)向馬當(dāng)局施壓,阻止其在東海、南海等問題上與大陸合作;日本則隨著其國內(nèi)政治的日益右傾化,加強(qiáng)與民進(jìn)黨的聯(lián)系,甚至有人鼓吹出臺(tái)日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”。
展望2015年,大陸勢將持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續(xù)深入,國際形勢整體也將繼續(xù)有利于臺(tái)海局勢的穩(wěn)定。在島內(nèi),因今年是藍(lán)綠全力沖刺2016年“大選”的關(guān)鍵年,因此可預(yù)計(jì),民進(jìn)黨定會(huì)在兩岸議題上有更多表態(tài),甚至可能部分調(diào)整對(duì)兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議等議題的僵化立場,并會(huì)加強(qiáng)對(duì)美國等國際社會(huì)的溝通,但尚不能由此斷定民進(jìn)黨會(huì)為了“大選”而對(duì)其兩岸政策作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
國民黨方面,堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是其既定基本政策,也是凝聚傳統(tǒng)支持者、吸引中間選民的主要手段,可以肯定,該黨將繼續(xù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展路線,但最終會(huì)有多少意愿和能力則有待該黨自身對(duì)島內(nèi)政局形勢的判斷。
(黨朝勝/社科院臺(tái)研所教授)
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