鄭劍：細(xì)說“九二共識(shí)”的來龍去脈
“九二共識(shí)”來之不易，是兩岸交流交往發(fā)展過程中的產(chǎn)物。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，人民解放軍加緊準(zhǔn)備解放臺(tái)灣；蔣介石集團(tuán)敗退臺(tái)灣，處心積慮圖謀反攻大陸。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國派軍隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，扶持國民黨統(tǒng)治集團(tuán)，阻撓解放軍進(jìn)軍渡海登島，臺(tái)灣問題由此產(chǎn)生，兩岸進(jìn)入長達(dá)38年的隔絕狀態(tài)。
38年間，兩岸政治水火不容，意識(shí)形態(tài)斗爭尖銳激烈；軍事嚴(yán)重對(duì)峙，武裝沖突20來年持續(xù)不斷；經(jīng)濟(jì)不相往來，僅有經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口中藥材等微額貿(mào)易；文化交往全面中斷，影響了中華文化的傳承發(fā)揚(yáng)。嚴(yán)重的隔絕對(duì)立對(duì)兩岸的安全、發(fā)展和民眾生活造成重大影響。親人不得相見，官兵枕戈待旦，骨肉老死不相往來，雙方預(yù)設(shè)戰(zhàn)場當(dāng)面建設(shè)長期停滯，臺(tái)灣海峽始終處于“熱點(diǎn)”狀態(tài)。
其間，兩岸有關(guān)方面也曾就解決臺(tái)灣問題的時(shí)機(jī)和辦法等進(jìn)行過秘密接觸，一度還比較熱絡(luò)。但由于種種原因，最終無果而終。但雙方矛盾的焦點(diǎn)，是意識(shí)形態(tài)對(duì)立，而非對(duì)一個(gè)中國原則的臧否。在堅(jiān)持一個(gè)中國原則上，海峽兩岸均不含糊。這也是38年間兩岸雙方始終沒有徹底軍事攤牌，甚至在維護(hù)一個(gè)中國大局上還有一定戰(zhàn)略默契的原因所在。
1978年12月中共召開十一屆三中全會(huì)，大陸進(jìn)入改革開放新時(shí)代，陸續(xù)推出“和平統(tǒng)一、一國兩制”大政方針及一系列配套政策措施；1980年代中期臺(tái)灣當(dāng)局推行“政治革新”，“反對(duì)運(yùn)動(dòng)”風(fēng)起云涌，開放兩岸交流交往成為全社會(huì)呼聲。加之中美建交，臺(tái)灣對(duì)美戰(zhàn)略地位下降，美壓臺(tái)灣實(shí)行“民主”，不再盡力呵護(hù)臺(tái)灣，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國不得不大幅調(diào)整兩岸政策，提出“三民主義統(tǒng)一中國”，進(jìn)而放棄“三不”政策。與此同時(shí)，兩岸交流亦從民間、海外肇始，文化、體育、學(xué)術(shù)充當(dāng)了開路先鋒。1987年11月2日，臺(tái)灣當(dāng)局正式開放赴大陸探親，標(biāo)志著長達(dá)38年之久的兩岸隔絕狀態(tài)終被打破，兩岸關(guān)系進(jìn)入新階段�！疤接H熱”、“旅游熱”、“投資熱”等等此起彼伏，開放“三通”的呼聲日趨強(qiáng)勁。
但與此同時(shí)，兩岸交流交往的陸續(xù)開放也衍生了一系列問題，包括突發(fā)事件處理、偷渡客遣返、各類刑事犯罪、商業(yè)仲裁、法律服務(wù)、信函查證等等，一時(shí)無法解決。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。兩岸關(guān)系經(jīng)濟(jì)文化交流關(guān)系的發(fā)展，必然從政治上對(duì)兩岸關(guān)系的提升提出要求，開啟政治接觸交往進(jìn)程已不可避免。先后發(fā)生的“移交臺(tái)軍飛行員浮尸”、“華航貨機(jī)事件”及“閩平漁5540”、“5202”、“5581”等一系列突發(fā)事件，起到了激發(fā)和催化作用；兩岸紅十字組織“金門協(xié)議”的簽署，則是兩岸走向機(jī)制化商談的初步探索。
換言之，如何構(gòu)建兩岸全面化機(jī)制化聯(lián)系渠道，有效處理兩岸交流交往衍生的各類問題，確保兩岸同胞的利益，為兩岸關(guān)系順利發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為擺在兩岸人民面前迫切需要解決的問題。而如何確立兩岸交流交往的政治基礎(chǔ)，則是解決這一問題的前提，海協(xié)會(huì)�；鶗�(huì)交流機(jī)制及“九二共識(shí)”遂應(yīng)運(yùn)而生。
1988年1月蔣經(jīng)國去世，李登輝繼任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。李登輝在權(quán)力地位尚脆弱的初期，明確表態(tài)堅(jiān)持一個(gè)中國原則，推進(jìn)兩岸統(tǒng)一。1990年10月，臺(tái)灣當(dāng)局成立“國統(tǒng)會(huì)”，11月推動(dòng)成立“財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)”，擬作為民間機(jī)構(gòu)與大陸對(duì)口單位打交道，辜振甫任董事長。1991年3月3日，該會(huì)掛牌運(yùn)作。1992年7月，臺(tái)“立法院”通過“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，將兩岸關(guān)系定位為“一國兩區(qū)”。
對(duì)于成立與臺(tái)灣方面打交道的機(jī)構(gòu)，大陸方面也早有方案。大陸方面主要關(guān)心的是，不能讓臺(tái)灣有關(guān)方面借機(jī)推銷“中華民國”，變相實(shí)行“兩個(gè)中國”。1990年11月26日，國臺(tái)辦副主任兼發(fā)言人唐樹備正面回應(yīng)臺(tái)方成立�；鶗�(huì)的舉措。1991年12月26日，“海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)”成立，宗旨是促進(jìn)海峽兩岸交往，發(fā)展兩岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，汪道涵任會(huì)長。
在兩岸兩會(huì)成立過程中，雙方的官方、學(xué)界和媒體等在兩會(huì)宗旨是否以和平統(tǒng)一為指向、“對(duì)等往來”的內(nèi)涵等問題上，一度有所爭論，但沒有妨礙大局。特別在接連發(fā)生的“莆田車禍?zhǔn)录薄ⅰ叭＞录钡戎�，兩岸兩�?huì)機(jī)制初試啼聲，獲得成功，有力推動(dòng)了兩會(huì)交流機(jī)制的構(gòu)建。
1991年4月28日，�；鶗�(huì)訪問團(tuán)首次訪問大陸。大陸方面提出海峽兩岸交流交往的五項(xiàng)原則，核心是堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)決反對(duì)任何形式“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”等主張。五項(xiàng)原則為“九二共識(shí)”的提出，作了有效鋪墊。
此后，海基會(huì)接連來訪。大陸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見訪團(tuán)時(shí)，均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國原則的基本立場。臺(tái)灣方面內(nèi)部則有不同的聲音。其高層總意圖是，將事務(wù)性協(xié)商與政治協(xié)商分開，使兩會(huì)機(jī)制不涉及任何政治議題。
兩岸的有關(guān)爭議直接影響了此后發(fā)生的對(duì)“鷹王號(hào)事件”、“閩獅漁事件”的處理。事實(shí)證明，沒有共同政治基礎(chǔ)，兩岸正常交流交往不可持續(xù)；兩會(huì)雖成立了，但兩會(huì)機(jī)制并不一定能正常運(yùn)作。
海協(xié)會(huì)成立后，兩岸兩會(huì)首開“海峽兩岸公證書使用”、“開辦海峽兩岸掛號(hào)函件遺失查詢及補(bǔ)償業(yè)務(wù)”兩項(xiàng)談判，同時(shí)協(xié)商籌備首次“汪辜會(huì)談”。其間，兩岸雙方就一個(gè)中國原則相關(guān)議題，進(jìn)行了艱苦交鋒。
海協(xié)會(huì)主張，兩會(huì)的交往、事務(wù)性商談應(yīng)遵循一個(gè)中國原則，即海峽兩岸交往中的具體問題是中國的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)本著一個(gè)中國原則協(xié)商解決；在事務(wù)性商談中，只要表明堅(jiān)持一個(gè)中國原則的態(tài)度，可以不涉及一個(gè)中國的政治含義，表述的方式可以充分討論，并愿意聽取海基會(huì)和臺(tái)灣各界人士的意見。
臺(tái)灣當(dāng)局起初禁止�；鶗�(huì)與大陸方面討論一個(gè)中國原則問題。他們認(rèn)為，如果在兩岸事務(wù)性商談及協(xié)議中達(dá)成堅(jiān)持一個(gè)中國原則的共識(shí)，既臺(tái)對(duì)拓展“國際生存空間”非常不利，也無法達(dá)成通過兩會(huì)交流形成兩岸“兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體”政治定位的目的。有人還稱，堅(jiān)持一個(gè)中國原則“會(huì)掉進(jìn)中共對(duì)臺(tái)政策的陷阱”。故此，在兩會(huì)交流商談中，�；鶗�(huì)方面違反一個(gè)中國原則的言行不斷出現(xiàn)。
但由于海協(xié)會(huì)方面堅(jiān)持立場，臺(tái)方難以在事務(wù)性商談中回避表明對(duì)一個(gè)中國原則的態(tài)度。無奈之下，1992年4月起，臺(tái)“國統(tǒng)會(huì)”牽頭，于8月1日作出關(guān)于一個(gè)中國涵義的結(jié)論，內(nèi)容相對(duì)積極。于是，1992年10月27日至29日，兩會(huì)在香港進(jìn)行工作性商談。在此前后，兩會(huì)就政治基礎(chǔ)問題的會(huì)談、函電數(shù)度來往。1992年11月16日，海協(xié)會(huì)致函�；鶗�(huì)，同意各自用口頭方式表示“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國之原則”，并提出海協(xié)會(huì)的口頭表述要點(diǎn)：“海峽兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，努力謀求國家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個(gè)中國的政治含義�！敝链耍瑑蓵�(huì)就在事務(wù)性商談中各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則”達(dá)成共識(shí)。當(dāng)時(shí)的檔案資料、兩會(huì)函電往來、接觸商談?dòng)涗浀�，均可為證。
到2000年4月28日，時(shí)任臺(tái)“陸委會(huì)主委”蘇起先生將之歸納為著名的“九二共識(shí)”。在此之前，正在訪臺(tái)的大陸重量級(jí)學(xué)者徐博東先生即提出，以兩岸兩會(huì)九二年共識(shí)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系的設(shè)想�？芍^英雄所見略同！當(dāng)時(shí)他們兩人的初衷，都是想為即將上臺(tái)的民進(jìn)黨解套，為延續(xù)兩岸正式交流、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定大局創(chuàng)造條件。
“九二共識(shí)”這四個(gè)字本身是個(gè)名詞而已，重要的是其歷史事實(shí)和核心意涵。正如我們不能因?yàn)橹钡绞迨兰o(jì)末哥倫布才發(fā)現(xiàn)“新大陸”，就否認(rèn)美洲大陸此前早就存在一樣，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力不能因?yàn)?992年沒有“九二共識(shí)”這個(gè)詞匯，就無視“九二共識(shí)”歷史事實(shí)和核心意涵的客觀存在。
“九二共識(shí)”應(yīng)兩岸交流交往需要而生，在此后兩岸關(guān)系的曲折進(jìn)程中，經(jīng)受住了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力和外部干涉勢力的各種挑戰(zhàn)。兩岸關(guān)系越是向前發(fā)展，便愈發(fā)顯示出其重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
正因?yàn)橛辛恕熬哦沧R(shí)”，兩岸在隔絕40多年后，先后于1993年4月實(shí)現(xiàn)兩岸高層首次“汪辜會(huì)談”、1998年10月舉辦“汪辜會(huì)晤”；2005年4月，實(shí)現(xiàn)國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)談，共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”；2008年6月，兩岸雙方恢復(fù)兩會(huì)制度性協(xié)商，先后達(dá)成ECFA等23項(xiàng)協(xié)議。也正因?yàn)橛辛恕熬哦沧R(shí)”，兩岸才能形成今天全方位、寬領(lǐng)域、多層次大交流的態(tài)勢。
特別是2015年11月7日，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與馬英九在新加坡首次會(huì)面。這一里程碑意義的會(huì)面翻開了兩岸關(guān)系歷史性的一頁，為兩岸關(guān)系未來發(fā)展開辟了新的空間。習(xí)近平在會(huì)面時(shí)指出，兩岸雙方應(yīng)該堅(jiān)持“九二共識(shí)”、鞏固共同政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，深化兩岸交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共謀中華民族偉大復(fù)興。
但另方面，正是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局?jǐn)?shù)度破壞“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)，才導(dǎo)致兩岸關(guān)系持續(xù)動(dòng)蕩、和平大局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1995年5月李登輝訪美，臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)；1999年7月李登輝提出“兩國論”，兩岸劍拔弩張；2000年至2008年主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨和陳水扁執(zhí)政，兩岸關(guān)系進(jìn)入高危期，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。當(dāng)前，也正是因?yàn)樾碌拿襁M(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其兩岸同屬一中的核心意涵，破壞了8年來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，使得兩岸關(guān)系充滿變數(shù)。
歷史的教訓(xùn)要汲取，未來的前景要兩岸共同創(chuàng)造�！熬哦沧R(shí)”建立在中華民族大義和兩岸人民共同利益基礎(chǔ)之上，是兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基石，是兩岸雙方的共同創(chuàng)造，彌足珍貴，理應(yīng)由兩岸同胞共同維護(hù)，并戮力發(fā)揚(yáng)光大，為保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。（鄭劍，作者系海峽兩岸關(guān)系研究中心特約研究員，兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授）
