王建民：“新南向政策”無(wú)法主導(dǎo)臺(tái)商投資去向

　　華廣網(wǎng)今日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的文章分析指出，民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”，以“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”為出發(fā)點(diǎn)，是政治考慮，不是經(jīng)濟(jì)考慮，很難達(dá)成預(yù)期的“南向”目標(biāo)，最后還是會(huì)以失敗告終，“新南向政策”無(wú)法主導(dǎo)臺(tái)商的投資去向。

　　全文摘編如下：

　　民進(jìn)黨當(dāng)局提出“新南向政策”并積極推動(dòng)，受到各界關(guān)注，也引起很大爭(zhēng)議。“新南向政策”的問(wèn)題不在南向本身，而是南向背后的政治思維與政治考慮，均與分散臺(tái)商在大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切相關(guān)。

　　就企業(yè)或臺(tái)商角度而言，只要能夠賺錢與發(fā)展，不論西進(jìn)南向北上，去何處投資與經(jīng)商都不是問(wèn)題。民進(jìn)黨當(dāng)局是否推動(dòng)南向，不會(huì)影響臺(tái)商對(duì)投資地的選擇�？陀^上來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣周邊的重要經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)圈，如東南亞、中國(guó)大陸、日本與美國(guó)等，均是臺(tái)商投資的目的地，其中，東南亞一直是臺(tái)商對(duì)外投資的重要選擇，與臺(tái)當(dāng)局的“南向政策”導(dǎo)向并無(wú)直接關(guān)系。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”資料，到目前（2016年6月），臺(tái)灣對(duì)外五大投資案（單一投資額均超過(guò)20億美元，不包括大陸），2個(gè)在新加坡（聯(lián)發(fā)科與聯(lián)電），1個(gè)在越南（中鋼與臺(tái)塑合作），1個(gè)在英屬維爾京群島（臺(tái)積電，實(shí)際投資地在大陸），1個(gè)在日本（鴻海），可以說(shuō)主要集中在東南亞與東亞地區(qū)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣一直在西進(jìn)大陸與南進(jìn)東南亞問(wèn)題上進(jìn)行政治博弈，核心是希望臺(tái)商投資東南亞，經(jīng)營(yíng)東南亞，以分散臺(tái)商對(duì)大陸的投資，防止海峽兩岸更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。顯然，蔡英文的“新南向政策”是李扁“南向政策”政治思維的延續(xù)，不同的是，蔡英文將南向地區(qū)擴(kuò)大到南亞，范圍從經(jīng)商擴(kuò)大到文化教育。

　　盡管臺(tái)灣自李登輝執(zhí)政就開(kāi)啟了一波接一波的南向戰(zhàn)略，但這與臺(tái)商是否南進(jìn)發(fā)展并無(wú)直接關(guān)系。1993年7月，依據(jù)李登輝的“南向政策”規(guī)劃，一年后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門通過(guò)“加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)”，鼓勵(lì)臺(tái)商轉(zhuǎn)進(jìn)東南亞。然而，這次“南向政策”并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，稍后從東南亞蔓延的金融危機(jī)讓許多當(dāng)?shù)嘏_(tái)商血本無(wú)歸，與此同時(shí)，臺(tái)商開(kāi)始大舉西進(jìn)。2000年初民進(jìn)黨上臺(tái)后，重啟“南進(jìn)戰(zhàn)略”，陳水扁在2002年7月舉行的“亞洲臺(tái)灣商會(huì)”上表示，大陸市場(chǎng)不過(guò)是臺(tái)灣全球布局的一部分，希望臺(tái)商要致力于東南亞投資，臺(tái)當(dāng)局將以政策默契配合，作臺(tái)商后盾。然而，這時(shí)正是大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，臺(tái)當(dāng)局的“南向政策”無(wú)法阻擋臺(tái)商西進(jìn)潮，而且東南亞方向臺(tái)商有明顯的減少態(tài)勢(shì)。只是近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與營(yíng)商環(huán)境的變化，工資、土地成本上漲，臺(tái)商才開(kāi)始重新進(jìn)行區(qū)域投資布局，部分轉(zhuǎn)向東南亞。其中，因中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽署，臺(tái)商也希望搭上這難得的機(jī)會(huì)，于是加快了東南亞投資。可見(jiàn)，近8年馬英九執(zhí)政時(shí)期，并沒(méi)有所謂的“南向政策”，但臺(tái)商還是重新選擇赴東南亞投資，這顯然是市場(chǎng)作用的結(jié)果，是臺(tái)商區(qū)域投資布局經(jīng)營(yíng)策略選擇的結(jié)果，與臺(tái)灣當(dāng)局的區(qū)域政策無(wú)太大關(guān)系。

　　事實(shí)證明，臺(tái)商西進(jìn)還是南向，不是臺(tái)灣當(dāng)局的政治意志與政策導(dǎo)向所能決定的，而是由市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)因素決定。如果只作政治決定、政治考慮，只是為了分散臺(tái)商對(duì)大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必會(huì)導(dǎo)致失敗。民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”，以“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”為出發(fā)點(diǎn)，是政治考慮，不是經(jīng)濟(jì)考慮，很難達(dá)成預(yù)期的“南向”目標(biāo)，最后還是會(huì)以失敗告終。未來(lái)臺(tái)商投資布局與發(fā)展，依然會(huì)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)特性、市場(chǎng)前景與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定投資去向，這不是簡(jiǎn)單的政治決策與不切實(shí)際的政策主導(dǎo)所能改變的。（王建民，本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）