盡管國家把糧食安全上升為國家新戰(zhàn)略，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策頻出，但是糧食安全觀念或理念，呈“倒金字塔”，越往上越重視，基層或糧食主產(chǎn)區(qū)在GDP貢獻率排序上，農(nóng)業(yè)和糧食大大滯后，糧食主產(chǎn)縣重農(nóng)抓糧保糧安的積極性并不高。縣、市政府并沒有把農(nóng)業(yè)放在重要位置。進口、氣候和水資源、土地、糧食安全觀已成為桎梏糧食安全的四大疊加因素。

　　當前值得注意的是，有幾種錯誤傾向值得警惕，一是糧食多的吃不了，沒有必要怎么重視糧食自給率，小題大做；二是國際市場糧價低，可以大量進口啊；三是以布朗為代表，世界誰來養(yǎng)活中國，中國大量進口，推高糧價；四是糧食安全主要是指生產(chǎn)，政府和部門忽視流通，輕視加工現(xiàn)象比比皆是。五是糧食托市收購，扭曲了市場和價格，糧食價格是推高食品價格的罪魁禍首，是拉動GDP的主要因素。

　　全國人大代表陳溫福院士是我國水稻領域最知名的專家之一，曾語重心長地說：“我一輩子都在研究種糧食，但我國的土地已千瘡百孔、不堪重負，國家必須重視這個問題�！睋�(jù)陳溫福介紹，糧食生產(chǎn)超1萬億斤，這是在對土地進行掠奪式使用的情況下取得的。中國的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休養(yǎng)生息。

　　如此這般導致的惡果是耕地板結、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴重。黑龍江的黑土地，原來有1米厚的土層，而現(xiàn)在只有４０——６０厘米。形成1米厚的土層需要3億年，而現(xiàn)在退化的速度是1年1厘米。數(shù)據(jù)顯示，“十五”末期，我國中低產(chǎn)量的土地占６５％，“十一五”末期已上升到７０％。

　　象黑龍江、河南這樣的糧食主產(chǎn)省同樣也面臨提升糧食產(chǎn)能多重挑戰(zhàn)，主要是種植結構調(diào)整受限，提高單產(chǎn)難度增大，黑土地變薄，黃土地地力下降，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本加大，效益遞減，氣象條件極其不穩(wěn)定，隨著城市化、工業(yè)化加速推進，糧食保供穩(wěn)價的的壓力越來越大。

　　我國目前已有13億多人口，而且還在持續(xù)增長。每年要穩(wěn)定1萬億斤以上的糧食產(chǎn)量，18億畝耕地就得不到休息；人工成本持續(xù)上漲，施有機肥得不到大量推廣，對有機糧食、綠色糧食往往使人心生疑竇。

　　在必須種糧又必須保護耕地的夾縫中，應全面提升耕地質(zhì)量保障糧食安全，對土地的休養(yǎng)生息，必須有計劃，并從資金來源、操作方式、監(jiān)督機制等方面有意見辦法。首先土地出讓金要加大一定比例還給土地，最好達到6０％以上，用于土地修復。

　　在提高土地質(zhì)量上，必須加大秸稈還田的力度。秸稈還田是增強土地肥力的有效措施，但由于操作中有出現(xiàn)秸稈、土壤不結合導致產(chǎn)量下降的概率，農(nóng)民寧可把秸稈燒了，污染環(huán)境，也不還田。國家應抓緊出臺政策，對秸稈還田進行技術處理并直接加以補貼，降低農(nóng)民的風險，增加農(nóng)民秸稈還田的積極性和效益。

　　據(jù)專家介紹，我國每年產(chǎn)生約７億噸秸稈、７億噸林業(yè)廢棄物。要利用生物碳成熟技術，生產(chǎn)土壤改良劑和肥料，提高土地質(zhì)量。在不能秸稈還田的地區(qū)，應該推廣秸稈制生物碳施肥，保護耕地。

　　要杜絕土地占補平衡的“貓膩”，在保證18億畝耕地的“占補平衡”政策落實中，必須出臺最嚴格的監(jiān)督措施，占幾類地、補幾類地，劣質(zhì)地必須改造成良田后才能計算到補地指標中，決不能占好地，補孬地，決不能利用舊村改造、或打著復墾的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)。

　　其實心知肚明的是耕地占補平衡實際上是不平衡，占用糧田補的是山嶺薄地，根本不打糧食，城鎮(zhèn)化或舊村改造，老宅基地沒騰空，實際又占用了新糧田，自欺欺人，我們對此不理解，因此對18億多畝耕地憂心忡忡，糧食十一連增，抑或叫十一連豐更為貼切。

　　《參考消息》早在2011年4月21日載，美國媒體報道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃�，F(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃（18億畝）這一政府設定的“紅線”。

　　最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對稱、不匹配，固然有科技的投入、單產(chǎn)的增加，但是增長有限度，這不由使人對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生擔憂。

　　中國糧食行業(yè)協(xié)會名譽會長白美清不無擔心的說，當前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。隨著糧食十一連增，人們現(xiàn)在似乎覺得糧食已經(jīng)多得不得了了，埋怨國家收儲得太多，抬高了糧價，其實不然，糧食供求始終處于緊平衡，糧食價格支撐體系很脆弱，糧食應急保障體系沒有健全，不堪一擊，基層或是主產(chǎn)區(qū)并不重視糧食生產(chǎn)，中國無論出于何種原因進口糧食，世界都很關注。

　　地方政府事實上以“招商引資”為重中之重，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場”的情緒在滋長，有錢就進口的思想在抬頭，不少地方是“口號農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過。

　　這些問題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和桎梏。歷史經(jīng)驗證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過來。所以，要立足當前，著眼長遠，從體制機制著手，下真功夫把糧食生產(chǎn)和流通抓好，做到糧食安全萬無一失。

　　耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長難度異常大，要達到“十二五”規(guī)劃的目標5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長�！笆�二五”末，人口將達到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫存和進口來調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了十多年。而世界人口由上世紀的65億，很快上升到目前的近70億，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界人口數(shù)量從1960年的30億翻了1倍至2000年的61億，預估世界到2050年將達到91億人口。盡管高收入和低收入國家飲食習慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態(tài)不一樣而已。

　　世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國際糧食市場回旋余地有限，國內(nèi)每年進口一億多斤的大豆就是一個信號，國內(nèi)已有進口，即可傳導和直接影響世界糧食市場，值得反思。所以必須堅定不移地貫徹國家的既定方針，立足國內(nèi)解決吃飯問題。

　　為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，不胡謅，實事求是，決不能為獲取糧食直補而層層虛報糧食種植面積，核實核準糧食產(chǎn)量數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控和決策提供準確科學的糧食產(chǎn)量基礎數(shù)字。

　　國家建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實糧食省長負責制。中央政府負責全國的耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，健全中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格，支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進和保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省級政府負責本地水土資源保護、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。進一步明確和落實糧食發(fā)展目標，切實把中央強農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實到農(nóng)戶，引導農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　實行糧食主體功能區(qū)的特殊政策，加大轉移支付力度，實行特殊功能區(qū)的補償政策，始終把糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)納入保護之中。主產(chǎn)區(qū)要進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，重建或新建糧食收儲庫，加強產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲備，提高保供穩(wěn)價能力。

　　糧食增產(chǎn)的呼聲覆蓋全國，越往上走越重視糧食安全，越往下基層忽視糧食生產(chǎn)或流通比比皆是，不出政績，不出GDP，糧食大縣財政窮縣始終走不出來，急需在頂層加以設計，改變這一狀況，農(nóng)業(yè)不能再補貼工業(yè)了，農(nóng)民再不能犧牲了。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迎頭碰上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際競爭，中國人的飯碗主要盛中國自己產(chǎn)的糧食，為中央把糧食安全上升為國家新戰(zhàn)略鼓與呼，解讀國家糧食安全新戰(zhàn)略，可以用幾句話概括：以我為主，舍我其誰，立足國內(nèi)，自力更生，守住底線，保住飯碗，適度進口，巧用資源，貴在調(diào)劑，科技支撐，出路所在，提高產(chǎn)能，人間正道。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：孫曉明）

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