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九問菲律賓南海仲裁案

2016年05月16日 15:27:00  來源:解放軍報
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  應(yīng)菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案,在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),中國官方密集表態(tài)回應(yīng)駁斥,學(xué)界、民間廣泛關(guān)注。仲裁案由何而來?菲律賓強(qiáng)推目的何在?中國如何應(yīng)對?……

  新華社“新華視點(diǎn)”記者梳理了各界關(guān)注的九個問題,并采訪有關(guān)政府部門官員、法學(xué)專家、歷史學(xué)者,就上述問題一一作答。

  一問:南海仲裁案由何而來

  2013年1月22日,菲律賓外交部照會中國駐菲大使館稱,菲律賓就中菲有關(guān)南!昂Q蠊茌牂(quán)”爭端提起強(qiáng)制仲裁,并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。中國政府多次鄭重聲明,不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

  2014年12月7日,中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件,全面系統(tǒng)闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。

  然而,在菲律賓執(zhí)意推動下,仲裁庭仍然強(qiáng)行推進(jìn)程序。目前,仲裁庭已完成對實體問題的審理,并將于近期作出最終裁決。

  “自上世紀(jì)70年代以來,菲律賓長期非法侵占中國南沙島礁并大搞建設(shè),F(xiàn)在卻賊喊捉賊,濫用《公約》爭端解決機(jī)制單方面提起仲裁,是一種‘惡意起訴’和訛詐行為!敝袊鐣茖W(xué)院邊疆研究所研究員李國強(qiáng)說。

  二問:菲律賓為何要提南海仲裁案

  據(jù)外交部條法司司長徐宏介紹,2013年1月23日,在菲律賓啟動仲裁程序的第二天,菲外交部就發(fā)布了一份文件,明確把提請仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”,聲稱不要“放棄我們的國家主權(quán)”,把真實意圖很露骨地講了出來。

  “菲律賓執(zhí)意單方面提起南海仲裁案,實質(zhì)目的是通過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據(jù)為己有,從法律上否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授馬呈元說。

  武漢大學(xué)國際法研究所執(zhí)行理事長曾令良說,作為解決問題的一種法律途徑,“仲裁”乍一聽是能為國際社會普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理,具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。

  三問:中國對仲裁案是何立場態(tài)度

  在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上,絕不接受單方面訴諸第三方爭議解決辦法,是中國的一貫立場。中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態(tài)度一直很清楚:不接受、不參與。未來裁決結(jié)果作出后,也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

  曾令良說,領(lǐng)土主權(quán)爭議不是《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)范事項;而關(guān)于海洋劃界,中國政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明!半m然菲律賓對南海仲裁案進(jìn)行了精心包裝,但本質(zhì)上都屬于領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋劃界問題。”

  此外,將南海爭議提交仲裁也違背中國同東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》,以及中菲之間通過友好磋商和談判解決爭議的共識。

  “菲律賓的做法一不合法,二不守信,三不講理,對中國無約束力,不影響中國行使自己的權(quán)利!崩顕鴱(qiáng)說。

  四問:仲裁庭是否公平公正權(quán)威

  作為應(yīng)菲律賓單方面請求建立的一個臨時機(jī)構(gòu),南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定,強(qiáng)行審理和行使管轄,屬隨意擴(kuò)權(quán)和濫權(quán)。

  外交部邊海司副司長肖建國表示,仲裁庭一味全盤接受菲律賓的非法無理主張,實際上已淪為菲方的代理人,完全偏離了第三方程序應(yīng)有的公正立場與審慎品格。

  “仲裁庭從一開始就缺失成立的根基,恰如憑空建立的空中樓閣!毙そ▏f,“對于這幢違法建筑,應(yīng)予拆除,有關(guān)仲裁庭應(yīng)予撤銷!

  “作為《公約》締約國,中國所做的一切,針對的不是包括《公約》在內(nèi)的國際法,也不是國際海洋法法庭,針對的是強(qiáng)行審理和行使管轄權(quán)、隨意擴(kuò)權(quán)濫權(quán)的南海案仲裁庭!崩顕鴱(qiáng)說。

  五問:仲裁案是不是單純的法律案

  “菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛,而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說,“大量證據(jù)表明,菲律賓提起南海仲裁案的真實目的就在于否定中國對南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán),并將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化!

  域外國家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長王毅曾公開指出:“菲律賓的一意孤行,顯然有幕后指使和政治操作!

  事實上,從2013年菲律賓單方面提起仲裁起,美國就如影隨形。僅從公開報道看,美國白宮、國會、國務(wù)院、軍方都有政要表達(dá)過對菲律賓此舉的支持。

  中國國際法學(xué)會副會長、中國海洋學(xué)會副理事長張海文說,隨著美國推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略,南海問題逐漸升溫。美方公開聲稱,南海島嶼領(lǐng)土爭議事關(guān)美國國家利益。在這個背景下,南海仲裁案絕不能簡單地放在國際法框架下分析。

  六問:不參與是否意味著不作為

  不接受、不參與菲律賓所提南海仲裁案,并不代表中方在此問題上無所作為。實際上,從菲律賓單方面提起仲裁案起,中國就通過多個途徑、采取多種手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

  2014年12月7日,中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件。清華大學(xué)法學(xué)院副教授張新軍表示,這一立場文件是中國政府標(biāo)志性的“有所作為”。

  此外,2015年10月,仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性作出裁決之后,中國外交部發(fā)表聲明,指出裁決無效,對中方?jīng)]有約束力,并闡述了五點(diǎn)法理依據(jù)。

  中方還通過其他多種渠道向國際社會宣介自身立場。外交部長、駐外大使、發(fā)言人等,在會見會談、演講、記者會等多個場合闡明中國立場,批駁菲方行徑。

  七問:不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果是否違反國際法

  中國外交部多次表示,無論仲裁案最終結(jié)果如何,中方都不會接受和承認(rèn)裁決,更不會執(zhí)行裁決。中國不會同意任何國家以此裁決為基礎(chǔ)與中方商談南海問題,也不會接受任何國家、機(jī)構(gòu)和個人以仲裁裁決為基礎(chǔ)提出的一切訴求和主張。

  多位國際法專家認(rèn)為,菲律賓單方面提起仲裁違背國際法,仲裁庭缺失合法性、公正性,所謂中國不承認(rèn)、不執(zhí)行裁決結(jié)果違反國際法,“完全是貼標(biāo)簽”。

  “由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán),所以無論裁決結(jié)果對中國有利還是不利,都不具備法律效力,自然也就談不上執(zhí)行問題!瘪R呈元說。

  外交部邊海司司長歐陽玉靖表示,判決還沒有作出來,有人就迫不及待地跳出來要中國遵守、執(zhí)行裁決結(jié)果。“這些人究竟要中國執(zhí)行什么樣的結(jié)果?如果是要用這個裁決來限制中國在南海的主權(quán)主張或者主權(quán)行動,那豈不正好證明了仲裁庭是在越權(quán)裁判?這個裁決又怎么可能是個有效的裁決?”

  八問:不利裁決是否意味著喪失南海權(quán)益

  國際法專家表示,這種情況只有裁決得到執(zhí)行才會出現(xiàn),但中國在仲裁案問題上的立場是不接受、不執(zhí)行,且仲裁庭沒有相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu),因此仲裁結(jié)果不會影響中方維護(hù)南海權(quán)益。

  徐宏說,無論是菲律賓提起仲裁,還是仲裁庭作出裁決,都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實,不會動搖中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,也不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議,以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場!跋M魏畏矫娑疾灰贿@個案件所綁架!

  “這是一場綜合實力和意志的較量,涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間。”歐陽玉靖說。

  九問:中國是否“孤軍奮戰(zhàn)”

  5月12日,在多哈舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議通過《多哈宣言》,強(qiáng)調(diào)阿拉伯國家支持中國同相關(guān)國家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識,通過友好磋商和談判,和平解決領(lǐng)土和海洋爭議問題;強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國家及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。

  據(jù)記者了解,已有約40個國家對中國在南海仲裁案上的立場明確表示支持,既包括東盟國家,也包括域外國家。

  “這是國際社會對中國通過協(xié)商處理南海問題、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、全面有效落實《南海各方行為宣言》立場的理解和支持,代表著世界上維護(hù)公平正義的聲音。”曾令良說。

  他表示,仲裁庭作出裁決后,短期可能會有一些雜音噪音。對此,中國要保持在南海問題上立場、政策、態(tài)度不變,繼續(xù)堅定維護(hù)自身權(quán)益、維護(hù)南海和平穩(wěn)定。(白 潔 楊依軍 王卓倫)

[責(zé)任編輯:李杰]

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