獎懲公務(wù)員要有決心也要講清楚

　　公務(wù)人員考績制度改革爭議，最近在島內(nèi)越演越烈，除了公務(wù)體系強(qiáng)力反彈，“行政院長”與“考試院長”也公開交鋒，臺灣《中央日報》網(wǎng)絡(luò)報21日社評指出，未來如果不能妥善解決，不僅將對馬當(dāng)局造成負(fù)面沖擊，對年底的“五都”選舉也會有嚴(yán)重影響。

　　社評說，臺“銓敘部”日前公布“公務(wù)人員考績法修正草案”，除新增優(yōu)等上限為5%，丙等比率不得低于3%，若累積3次丙等，公務(wù)員應(yīng)資遣或依規(guī)定退休，同時還加入團(tuán)體績效及同官等比較等變革。依照1988年到2008年公務(wù)人員考績銓審結(jié)果，20年來共9866人被考列丙等，平均一年約493人，比率不到0.3%，依“考試院”規(guī)劃方案明定至少3%，等于修法后考列丙等的公務(wù)員每年將近1萬人，與過去20年來丙等的總數(shù)相當(dāng)。

　　正因為如此，盡管企業(yè)界與一般民眾普遍叫好，民調(diào)支持度也高達(dá)八成以上，但公務(wù)人員卻普遍抵制，甚至有人還揚(yáng)言要讓國民黨的選票流失3%。在這樣的情形下，行政部門與黨務(wù)體系當(dāng)然都對擴(kuò)大考績丙等持保留態(tài)度。

　　“行政院長”吳敦義強(qiáng)調(diào)，無論機(jī)關(guān)整體表現(xiàn)好壞，硬性規(guī)定3%丙等是“齊頭式的平等”；同時，考績是一把刀，良善的人拿來劈荊斬棘，惡質(zhì)的人拿來排除異己；再者，排除司法人員適用，讓公務(wù)員感覺厚彼薄此。國民黨秘書長金溥聰也認(rèn)為“改革需要觀察時機(jī)、要挑好的時機(jī)”，他并強(qiáng)調(diào)考績改革要杜絕流弊，而非造成公務(wù)體系不安。

　　社評說，平心而論，臺灣的公務(wù)員素質(zhì)雖然堪稱一流，但公務(wù)員效能確實有待加強(qiáng)，歷年來臺灣競爭力評比中，公部門比起私部門的表現(xiàn)總是落后一大截，就是最明顯的例子，因此對于“銓敘部”計劃提出增加丙等考績比例，基本上，我們十分肯定。盡管如此，不得不指出，目前若干公務(wù)員的不滿，并非全部都是情緒化的反彈，部分質(zhì)疑確實相當(dāng)有道理，舉例來說：

　　——各個公務(wù)部門性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何能夠一體適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)？

　　——同一部門，各個單位之間的表現(xiàn)也不一樣，表現(xiàn)惡劣的單位，說不定30%都該考列丙等，至于表現(xiàn)優(yōu)異的單位，為什么非要硬性規(guī)定丙等3%？

　　——丙等考績固然包括不同官等，但政務(wù)官或主管都不太可能列入，最后倒霉的還不是基層或新人，甚至可能輪流。

　　——公務(wù)人員除了“考績法”，還有“服務(wù)法”、“懲戒法”、“行政中立法”等足以規(guī)范并考核公務(wù)員績效，也有懲戒及退場機(jī)制，與其修法何不如落實執(zhí)行？

　　社評最后說，我們必須指出，考績丙等比率提高之后，主管如果借此整肅異己，就算申訴，平反的機(jī)率也不大。根據(jù)統(tǒng)計，歷年來相關(guān)申訴的案件，只有750幾件，真正申訴成功的更微乎其微，今后丙等比率提高，極可能造成公務(wù)員競相逢迎拍馬，不敢得罪長官的現(xiàn)象。

　　我們認(rèn)為，任何改革，縱然立意良善，但其中若有許多疑慮，讓被改革者無法心服口服，未來實施起來不只無法達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)，同時還會遭遇不必要的抗拒或阻力，因此我們雖贊成改革公務(wù)人員考績制度，卻呼吁“考試院”務(wù)必從長計議，通盤考慮，并且與公務(wù)員妥為溝通，澄清疑點，更要訂定周延的配套方案，否則，這一改革不只未見其利，可能就先受其害，那就得不償失。

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[責(zé)任編輯：趙靜]