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聯(lián)合:新當(dāng)局需速訂解凍后的臺(tái)油政策

2008年04月07日 14:01:00  來(lái)源:
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  臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》6日發(fā)表社論文章說(shuō),臺(tái)灣油品價(jià)格從去年十一月凍漲迄今,已經(jīng)半年了;盡管專家學(xué)者、官員業(yè)者、社會(huì)輿論一致力陳油價(jià)持續(xù)凍漲的不當(dāng),但言者諄諄,緊握最后執(zhí)政權(quán)的“行政院”依舊故我,堅(jiān)持油價(jià)凍漲至五月廿日馬“總統(tǒng)”就職之時(shí),其將油價(jià)難題丟給新當(dāng)局的卸責(zé)心態(tài)昭然若揭。

  因此,已不能期待“行政院”會(huì)在最后關(guān)頭幡然醒悟;馬蕭團(tuán)隊(duì)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是從速研擬解凍后的油價(jià)政策,且其至少包括是否一次性調(diào)足、重訂油價(jià)計(jì)價(jià)及調(diào)整公式、完備能源稅制及深化自由化等四大課題。

  社論指出,從“中油”公司獨(dú)占島內(nèi)油品消費(fèi)市場(chǎng),到開(kāi)放臺(tái)塑石化公司進(jìn)入油品煉制產(chǎn)業(yè),再至修正“石油管理法”降低油品進(jìn)口門(mén)坎,臺(tái)灣油品市場(chǎng)一步步走向自由化,但油價(jià)的訂定及調(diào)整,卻始終擺脫不了“政治考慮”這只看得見(jiàn)的手。因此,盡管早自一九九五年起就已訂立所謂的“油價(jià)公式”,去年起又根據(jù)新原則重訂現(xiàn)行的浮動(dòng)油價(jià)機(jī)制,但由于基本問(wèn)題未解,“油價(jià)公式”不具說(shuō)服力,以致每逢國(guó)際油價(jià)大漲,調(diào)價(jià)公式的合理性就受到質(zhì)疑,也同時(shí)給了政治介入的借口。于是,原本是為避免人為干預(yù)而訂立的油價(jià)公式,反而成了行政指導(dǎo)的最佳工具,不只完全悖離政策初衷,油價(jià)的調(diào)整更是愈調(diào)愈亂,毫無(wú)章法可言。

  基本上,經(jīng)過(guò)近來(lái)社會(huì)各界的反復(fù)思辨,民眾已能體認(rèn)島內(nèi)油價(jià)須隨國(guó)際油價(jià)浮動(dòng)調(diào)整的原因,也逐漸接受使用者付費(fèi)的觀念,并明白油價(jià)凍漲是臺(tái)灣全體納稅人補(bǔ)貼用油人的道理,更了解“油價(jià)公式”的必要性;但是,卻始終很難認(rèn)同“油價(jià)公式”的公平性,其最大關(guān)鍵就在于“中油”公司的公營(yíng)事業(yè)身分,以及目前島內(nèi)油品市場(chǎng)的寡占特性,使得原屬自由化過(guò)渡進(jìn)程中一環(huán)的“油價(jià)公式”,從一開(kāi)始就不被消費(fèi)者信任,一路走來(lái)自是跌跌撞撞,令油價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議不斷。

  社論分析,照理來(lái)說(shuō),自由化與民營(yíng)化應(yīng)是同步進(jìn)行的,但“中油”民營(yíng)化滯后,自由化卻已因臺(tái)塑石化進(jìn)入而不得不行,以致出現(xiàn)目前公民營(yíng)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的假象。一方面,公營(yíng)的“中油”因穩(wěn)定供應(yīng)油品的政策任務(wù)仍在身,昔日算不清楚的經(jīng)營(yíng)效率問(wèn)題,市場(chǎng)自由化后依然無(wú)解,因而依“中油”成本訂定的“油價(jià)公式”顯非最適效率下的結(jié)果,也就存有剝削消費(fèi)者之嫌;另方面,民營(yíng)的臺(tái)塑石化在只有兩家油品供貨商的寡占市場(chǎng)中,也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的必要,加上不以島內(nèi)市場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn),價(jià)格自然跟著“中油”走;再者,臺(tái)灣雖已開(kāi)放成品油進(jìn)口,但進(jìn)口商門(mén)坎不低,并因價(jià)格隨時(shí)可能凍結(jié),政治風(fēng)險(xiǎn)太高,當(dāng)然沒(méi)有人要做。就是這樣的結(jié)構(gòu),讓?shí)u內(nèi)油品市場(chǎng)空有自由化之名,卻無(wú)自由化之實(shí);原本是要讓油價(jià)調(diào)整透明化、制度化的“油價(jià)公式”,也就這么背負(fù)了保證油商獲利的罪名。

  不過(guò),臺(tái)灣在油品市場(chǎng)真正自由化、那只看不見(jiàn)的手伸出來(lái)之前,“油價(jià)公式”還是有必要存在的,除了監(jiān)督市場(chǎng)價(jià)格的形成,最重要的還是建立有序調(diào)整的透明化機(jī)制,不要每次一遇油價(jià)波動(dòng),“行政部門(mén)”就得勞師動(dòng)眾,引發(fā)社會(huì)騷動(dòng),浪費(fèi)太多的資源;如今油價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議不斷,并非“油價(jià)公式”這個(gè)制度有問(wèn)題,而是其計(jì)價(jià)內(nèi)容難以服眾、調(diào)整公式不夠周延,以及使用者的心態(tài)偏差。也因此,不論油價(jià)何時(shí)解凍,“油價(jià)公式”的檢討修正都是首要之務(wù)。

  社論最后說(shuō),總體而言,臺(tái)灣“油價(jià)公式”的修正要分成計(jì)價(jià)、調(diào)價(jià)兩大部分。計(jì)價(jià)是調(diào)價(jià)的基準(zhǔn),計(jì)價(jià)偏離事實(shí),調(diào)價(jià)就跟著脫軌,因此應(yīng)先拿掉政策任務(wù)的考慮,精算比較“中油”、臺(tái)塑石化及國(guó)際油商的煉制成本,據(jù)以訂立“中油”油價(jià)的形式公式;也須研修浮動(dòng)油價(jià)機(jī)制,增列新臺(tái)幣匯率、運(yùn)費(fèi)等變量,而非只有國(guó)際油價(jià)一項(xiàng),使油價(jià)的調(diào)整更符實(shí)況;接著是依兩者研究后的結(jié)果,于解凍時(shí)一次調(diào)足,莫予預(yù)期心理持續(xù)蔓延;待具時(shí)效性的油價(jià)調(diào)整回到正軌后,當(dāng)局就要著手長(zhǎng)期性的建制工作,這包括了能源稅制及自由化、民營(yíng)化的推展,讓油價(jià)變動(dòng)回歸市場(chǎng)機(jī)制,屆時(shí)“油價(jià)公式”即可功成身退了。

[責(zé)任編輯:高斯斯]

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