在左右僵持不下的狀況下，美國進(jìn)一步改善與伊朗關(guān)系的可能性將降低更多，剛剛產(chǎn)生的一點(diǎn)點(diǎn)政治互信也會(huì)被消磨掉。

　　近日，圍繞是不是要批準(zhǔn)伊核協(xié)議這一問題，美國府院、朝野爭(zhēng)執(zhí)迭起、山雨欲來。為了讓這份外交遺產(chǎn)更禁得起時(shí)間的檢驗(yàn)，總統(tǒng)奧巴馬在苦口婆心地勸說反對(duì)者，試圖在9月份國會(huì)表決前擺平各種反對(duì)聲音。

　　共和黨是最強(qiáng)有力的反對(duì)者。協(xié)議簽署后，該黨內(nèi)部出現(xiàn)了上下一致的反對(duì)聲音——國會(huì)領(lǐng)袖們帶頭要投反對(duì)票，一部分總統(tǒng)候選人競(jìng)爭(zhēng)者則威脅入主白宮后撕毀該協(xié)議。目前，共和黨在國會(huì)兩院占有多數(shù)席位，在初次表決中通過“不贊成”決議較有希望，但如果總統(tǒng)動(dòng)用否決權(quán)，他們還不具備推翻否決所需的三分之二多數(shù)。

　　面對(duì)共和黨人的執(zhí)拗，奧巴馬的策略是“敞開心扉”、提前攤牌。他稱，想解決伊朗核問題，擺在美國面前的路只有兩條，一是戰(zhàn)爭(zhēng)，一是協(xié)議。如果放棄這一千載難逢的機(jī)會(huì)，美國將受到“歷史的鞭笞”，如果國會(huì)共和黨人投票中不支持協(xié)議，他將動(dòng)用否決權(quán)。不過迄今為止，這番恩威并施的話語尚未“打動(dòng)”共和黨人。

　　民主黨內(nèi)的聲音也不盡和諧。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西、前國務(wù)卿希拉里和多數(shù)民主黨議員支持奧巴馬的做法，但也有包括眾議院民主黨黨鞭在內(nèi)的部分議員對(duì)協(xié)議表示懷疑。這些可能成為“叛徒”的人，成為共和黨的主要爭(zhēng)取對(duì)象。不過，要攢夠推翻否決所需的三分之二多數(shù)，得有13名民主黨參議員和43名民主黨眾議員倒向共和黨。就目前的情況看，湊足這樣的結(jié)果也很難。

　　協(xié)議給美國帶來的外交政策很大。以色列和沙特這兩個(gè)中東傳統(tǒng)盟友，自始至終“很受傷”。沙特不斷在外交互動(dòng)中給“臉色”，稱協(xié)議將點(diǎn)燃本地區(qū)的教派沖突之火，打擊遜尼派國家對(duì)抗ISIS的決心。以色列總理親赴美國國會(huì)做起了反對(duì)動(dòng)員，能量巨大的“美國以色列公共事務(wù)委員會(huì)”等團(tuán)體也聞風(fēng)而動(dòng)，發(fā)起了反對(duì)協(xié)議的院外游說活動(dòng)。面對(duì)這些力量，奧巴馬只能極力安撫。

　　在公眾輿論引導(dǎo)方面，也有大量的工作要做。協(xié)議簽署前，有半數(shù)多一點(diǎn)的美國民眾支持與伊朗的外交談判，但同樣有超過半數(shù)的人認(rèn)為伊朗是美國的敵人。協(xié)議簽署后，36%的受訪者表示支持協(xié)議，反對(duì)者的比例為17%，其余的表示，尚未獲得做出判斷所需的信息。這一調(diào)研結(jié)果，與5月份沒有發(fā)生大的改變。

　　在接下來的幾十天時(shí)間內(nèi)，對(duì)民意和民主黨內(nèi)質(zhì)疑派的爭(zhēng)奪，將是觀察美國兩黨政治斗爭(zhēng)的重要看點(diǎn)。如果發(fā)動(dòng)民意不成，奧巴馬動(dòng)用否決權(quán)、以行政命令的方式讓協(xié)議生效的可能性很大。不過，這雖屬于總統(tǒng)職權(quán)的正當(dāng)行使，也將是奧巴馬的最無奈之舉。則進(jìn)一步加劇府院、朝野分裂，再則也無益于協(xié)議的合法性。

　　更大的問題是，在左右僵持不下的狀況下，美國進(jìn)一步改善與伊朗關(guān)系的可能性將降低更多，剛剛產(chǎn)生的一點(diǎn)點(diǎn)政治互信也會(huì)被消磨掉。如果下一任總統(tǒng)來自于共和黨，美國對(duì)協(xié)議的事實(shí)性否決也將來得更自然。（史澤華）