日本想變礁為“島”？丟面子之舉

　　15日，大陸架界限委員會在聯(lián)合國網(wǎng)站上公布了日本外大陸架劃界案審議結(jié)果，不認(rèn)可日本依據(jù)沖之鳥礁（日方稱“沖之鳥島”）主張的“外大陸架”。日本欲變礁為“島”、非法攫取約70萬平方公里管轄海域的圖謀遭到挫敗。

　　沖之鳥是西太平洋上遠(yuǎn)離日本本土的孤立巖礁，高潮時僅兩塊巖石露出海面，面積不足10平米。根據(jù)國際法，島嶼可主張各類管轄海域，但不能維持人類居住的巖礁不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。日本堅稱沖之鳥礁為“島”，想據(jù)此把公海海域納入日本的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，將國際海底區(qū)域納入日本的“大陸架”。為求變礁為“島”，日本投巨資加固沖之鳥礁，建造氣象觀測站等人工設(shè)施，甚至將100多名議員的戶籍登記至沖之鳥“島”。

　　2008年11月，日本向委員會提出外大陸架劃界案，七個區(qū)塊中最大的南九州-帕勞洋脊區(qū)塊（“KPR區(qū)塊”）即為以沖之鳥礁為基點的200海里以外大陸架，面積達(dá)25萬平方公里。日方“用心良苦”，想借委員會之手，使其涉沖之鳥礁非法主張獲得國際承認(rèn)，披上“合法外衣”。

　　沖之鳥礁問題不涉及中日主權(quán)爭端和海域劃界。中國從維護(hù)國際社會整體利益的立場出發(fā)，一貫反對日本非法主張，不承認(rèn)日本所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”。國際社會主流觀點也不支持日本非法主張。韓國政府向聯(lián)合國秘書長提交了反對照會，許多國家和學(xué)者亦在不同場合質(zhì)疑日方涉沖之鳥礁非法主張。日本失道寡助，處境孤立。

　　委員會于今年4月完成對日本劃界案的審議，考慮到國際社會的正義呼聲，未就KPR區(qū)塊作出建議。該處理結(jié)果直接打掉日本的外大陸架主張，亦間接否認(rèn)日本依沖之鳥礁主張的約43萬平方公里的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

　　令國際社會嘩然的是，日本故意曲解委員會審議結(jié)果，企圖混淆視聽。4月27日，日本外務(wù)省就委員會審議結(jié)果發(fā)表聲明（委員會審議結(jié)果在公布前應(yīng)提前通報劃界案當(dāng)事國），以委員會認(rèn)可位于沖之鳥礁以北的四國海盆區(qū)塊（“SKB區(qū)塊”）為由，妄稱委員會認(rèn)可基于沖之鳥礁的外大陸架。聲明雖承認(rèn)委員會尚未對KPR區(qū)塊作出建議，但刻意回避該區(qū)塊是基于沖之鳥礁的外大陸架，抹殺二者的內(nèi)在聯(lián)系。日本媒體跟風(fēng)炒作，歡呼沖之鳥被委員會認(rèn)可為“島”，高調(diào)宣傳日方“勝利”。

　　日前委員會公布的審議結(jié)果證實了日方言論實屬顛倒黑白。SKB區(qū)塊雖獲認(rèn)可，但該區(qū)塊源自其東西兩側(cè)陸地領(lǐng)土的自然延伸，與沖之鳥礁無關(guān)。真正基于沖之鳥礁的外大陸架僅KPR區(qū)塊，但委員會未就此作出建議。中國外交部發(fā)言人對此評論稱，“日本依據(jù)沖之鳥礁主張的外大陸架未獲得委員會認(rèn)可。日方聲稱沖之鳥礁被委員會認(rèn)定為‘島’，這是毫無根據(jù)的”。

　　委員會公正處理日本外大陸架劃界案涉沖之鳥礁問題，捍衛(wèi)了國際正義。日本為一己之私，企圖變礁為“島”，最終不僅一無所得，反而成為眾矢之的，既丟了里子又丟了面子。近年來，日本一直謀求聯(lián)合國安理會常任理事國席位。人們不禁要問，一個無視國際規(guī)則、罔顧國際公益的國家，能擔(dān)當(dāng)起如此重任嗎？（劉楠來 中國社科院國際法研究所研究員 ）