國家計(jì)生補(bǔ)償制度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“三類家庭”
國家人口計(jì)生委近日稱，在人口老齡化問題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，中國將加大對計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。計(jì)生委官員稱，自中國進(jìn)入老年型社會(huì)以來，其人口老齡化相對其它國家速度快、規(guī)模大，目前，中國65歲以上的老年人口1.2億，而到2050年，將是目前的三倍。（7月9日《京華時(shí)報(bào)》）
隨著計(jì)劃生育國策的強(qiáng)力推進(jìn)，特別是隨著人口老齡化問題的加劇，獨(dú)生子女家庭面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)困境也更加突出。因此，筆者認(rèn)為，國家推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“三類家庭”。
其一，全面關(guān)注獨(dú)生子女家庭。人口學(xué)專家彭希哲教授曾指出：“獨(dú)生子女現(xiàn)象對個(gè)人和家庭層面上的影響將非常深遠(yuǎn)，并已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)型時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素”。獨(dú)生子女一旦遭遇傷亡等變故，將會(huì)給家庭和社會(huì)帶來難以消解的痛感。因此，有條件的地方不妨由政府出資，為獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)；同時(shí)，在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等各個(gè)方面，應(yīng)實(shí)行政策傾斜，加大扶持和救助力度，讓獨(dú)生子女家庭真正享受到執(zhí)行計(jì)劃生育國策應(yīng)得的實(shí)惠。
其二，重點(diǎn)關(guān)注“失獨(dú)家庭”。按常規(guī)死亡率計(jì)算，1975—2010年間，有超過1000萬獨(dú)生子女在25歲之前死亡。這意味著有2000萬名父親和母親，在中老年時(shí)期失去唯一的子嗣，成為孤立無助的失獨(dú)老人，這個(gè)數(shù)據(jù)讓人的心情變得異常沉重。因此，當(dāng)突遇獨(dú)生子女傷亡等家庭變故時(shí)，制度應(yīng)及時(shí)伸出援手。筆者認(rèn)為，不妨由國家和地方出資，為失獨(dú)的父母辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；有條件的地方不妨先行一步，為失獨(dú)家庭建立“獨(dú)立養(yǎng)老院”，實(shí)行免費(fèi)供養(yǎng)，讓“失獨(dú)家庭”從精神到物質(zhì)上都能得到慰藉。
其三，特別關(guān)注“老齡家庭”。目前，中國65歲以上的老年人口1.2億，而到2050年，將是目前的三倍。勿庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。然而，隨著計(jì)劃生育國策的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題。因此，國家應(yīng)出臺(tái)養(yǎng)老政策，積極應(yīng)對我國“跑步前進(jìn)”的老齡化進(jìn)程。在這樣的語境下，我們要繼續(xù)完善新農(nóng)保政策，讓農(nóng)村戶籍、60歲以上的老年人能享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇；在全國統(tǒng)一實(shí)施高齡養(yǎng)老津貼制度，讓遍及城鄉(xiāng)的80歲以上老年人受惠，使我國的養(yǎng)老舉措，由“補(bǔ)缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。
對已經(jīng)出現(xiàn)的“失獨(dú)家庭”、“困難家庭”和“老齡家庭”，各級(jí)政府必須承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任，大力推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，改變?nèi)罕婐B(yǎng)兒防老的生育觀念和養(yǎng)老傳統(tǒng)，促進(jìn)計(jì)劃生育基本國策的鞏固，解除計(jì)劃生育家庭面臨的各種現(xiàn)實(shí)困境，讓他們得以在政策普惠之下，生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。（張西流）
