重要領(lǐng)域　重點(diǎn)突破

　　近日，今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)確定。加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革等，將成工作重心。實(shí)際上，從推進(jìn)行政體制改革，到加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新；從調(diào)整收入分配差距，到破解各種民生難題……近年來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，一直就是解決矛盾的支撐點(diǎn)、克服困難的突破口，確保了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)改革從“摸著石頭過河”進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，重要領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，必然能將改革不斷推向深入。

　　實(shí)際上，這又何嘗不是中國(guó)改革一以貫之的路徑選擇？改革初期，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，撬動(dòng)整個(gè)中國(guó)的改革進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，“分灶吃飯”激發(fā)地方活力，賦予持續(xù)發(fā)展的深層動(dòng)力；進(jìn)入新世紀(jì)，“科學(xué)發(fā)展”更新治理思路，奠定轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快發(fā)展的嶄新格局。

　　從改革全局來看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)；重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革成敗，是改革的重中之重。突破重要領(lǐng)域、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將是下一步改革的關(guān)鍵，對(duì)推進(jìn)改革大業(yè)至關(guān)重要。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”；胡錦濤同志在慶祝建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上再次要求，“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。

　　30多年來，中國(guó)的改革本身就是循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開。漸進(jìn)式的改革之路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入全新階段。進(jìn)一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的問題。醫(yī)療、教育、社保，每一項(xiàng)舉措的推進(jìn)，都關(guān)乎億萬人民的根本利益；財(cái)稅體制、戶籍制度、收入分配，每一個(gè)領(lǐng)域的改革，都涉及整體性、全局性的根本問題。

　　后金融危機(jī)時(shí)代，政府與市場(chǎng)如何各盡其責(zé)？分稅制改革走過近20年，中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配如何合理優(yōu)化？城鎮(zhèn)化率超過50%，城市與農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展？生產(chǎn)總值全球第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展如何齊頭并進(jìn)？社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深化，政府與公民和社會(huì)組織如何互補(bǔ)短長(zhǎng)？如果說改革是一盤大棋局，回答好這些問題，就是理順各個(gè)棋子之間的關(guān)系，確定戰(zhàn)略中的主戰(zhàn)場(chǎng)、找準(zhǔn)進(jìn)攻中的主方向。

　　在改革的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷攻堅(jiān)克難，是歷史賦予我們的重任，任何人也無法回避。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，才能理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有推進(jìn)財(cái)稅體制改革，才能理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；只有深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，才能理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；只有推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，才能理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；只有推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，才能理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。這些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，考驗(yàn)著我們改革的智慧和技巧，更考驗(yàn)著我們改革的決心和勇氣。

　　從這些重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，《政府工作報(bào)告》劃定了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。無論是深化財(cái)稅金融體制改革，還是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；無論是深化價(jià)格改革，還是深化收入分配改革；無論是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，還是加快推進(jìn)政府改革，這些領(lǐng)域都積累了一些深層次的矛盾，也面臨著不少新情況的挑戰(zhàn)。面對(duì)制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，只有積極深化改革、妥善解決問題，才能推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪破浪前行。

　　重要領(lǐng)域，重點(diǎn)突破。堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，把頂層設(shè)計(jì)與末端治理結(jié)合起來，把自上而下與自下而上結(jié)合起來，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，明確主攻方向、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，就一定能讓改革健康穩(wěn)妥向前，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。