走出“選擇性治理”誤區(qū)

　　基層“選擇性治理”傾向的存在，既暴露了少數(shù)干部的私利之心，也反映了治理模式的某些欠缺。

　　改革創(chuàng)新基層治理模式，理順治理格局，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基層善治，尤其迫切。

　　一頭連著上級(jí)黨委和政府，一頭連著數(shù)以萬計(jì)的城鄉(xiāng)大眾，基層作為社會(huì)治理的終端，在治理框架中處于“承上啟下”地位，在治理實(shí)踐中承擔(dān)著多種任務(wù)。在當(dāng)代中國(guó)廣泛而深刻的變革中，基層干部所面對(duì)的局面日益復(fù)雜，治理“結(jié)構(gòu)之變”帶來的“角色挑戰(zhàn)”尤為嚴(yán)峻。

　　農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革導(dǎo)致基層財(cái)政來源發(fā)生歷史性變化，村民自治興起帶來基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，這一切無不深刻地改變了傳統(tǒng)格局，塑造著基層社會(huì)的全新生態(tài)，使得基層治理模式正從“管制型”向“合作型”轉(zhuǎn)換、從以管理為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　在這一歷史性轉(zhuǎn)變中，中央對(duì)基層政府和干部的“角色設(shè)計(jì)”發(fā)生了根本變化：不再是以前身份和任務(wù)相對(duì)單一的行政管理者，而是致富奔小康的帶頭人，公共服務(wù)的提供者，化解糾紛、維護(hù)權(quán)益的調(diào)解者。尤其是當(dāng)基層組織如雨后春筍般發(fā)展起來以后，一肩挑的“村兩委”，如何既完成好黨委和政府任務(wù)的“代理人”角色，又擔(dān)當(dāng)起管理本村事務(wù)、為村民提供服務(wù)的“當(dāng)家人”角色，更是基層干部面臨的前所未有挑戰(zhàn)。

　　下有群眾期待，上有上級(jí)要求，基層作為行政系統(tǒng)中承受壓力的最末端，扮演著多樣化的角色，角色之間存在交融和配合，也存在沖突與矛盾，容易產(chǎn)生“角色困境”。當(dāng)各種目標(biāo)、任務(wù)交織而來的時(shí)候，大部分基層政府和干部明確自身定位，善于統(tǒng)籌兼顧，努力做好各項(xiàng)工作。但在一些地方，也存在著“選擇性治理”傾向。

　　比如，一些干部熱衷于招商引資、大上項(xiàng)目，投入大量人力物力，表現(xiàn)出引人注目的行動(dòng)能力；而對(duì)于環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展、社會(huì)公益等治理選項(xiàng)，或自嘆“能力不夠”，或表示“興趣不足”，其治理意愿之弱，工作成效之微，較之前者相形見絀。

　　這一方面是因?yàn)樯贁?shù)干部為私利所困，完全囿于自身利益本位看問題辦事情，于己有利的事就去管去做，于己不利或者吃力不討好的事就盡量不管不問。另一方面，“選擇性治理”的跑偏，也反映了治理模式的某些欠缺。

　　在任務(wù)層層分解、責(zé)任層層下壓的治理格局下，基層的壓力機(jī)制往往也是動(dòng)力源泉。當(dāng)政績(jī)考核、工作評(píng)比等“指揮棒”存在重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)輕民生指標(biāo)、重項(xiàng)目建設(shè)輕環(huán)保評(píng)估、重顯績(jī)輕潛績(jī)等傾向的時(shí)候，就會(huì)在無形中樹立不良發(fā)展導(dǎo)向，誤導(dǎo)一些地方只把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作剛性任務(wù)，而把公共服務(wù)視為彈性需求。當(dāng)穩(wěn)定的硬任務(wù)在“一票否決”壓力下被少數(shù)人曲解為“不出事”邏輯，有的地方干部寄望于花錢“擺平”，或是不惜暴力截訪“壓平”，忽視了擔(dān)當(dāng)群眾利益代言人、維護(hù)群眾權(quán)益這一重要職責(zé)，背離了維權(quán)才能維穩(wěn)這一治本之策。

　　“選擇性治理”的存在，其實(shí)也在提醒我們，在利益格局分化、利益主體多元的背景下，基層治理更加需要堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的理念，遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的路徑，才能避免在對(duì)角色的不當(dāng)取舍中陷入“選擇性治理”誤區(qū)。

　　從實(shí)踐層面看，執(zhí)政者理當(dāng)更加注重目光下移，將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施對(duì)接起來。這固然有賴于基層自身的創(chuàng)新和努力，但更為重要和迫切的是，改革創(chuàng)新基層治理模式，理順治理格局，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，處理好管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與民生、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系，構(gòu)建中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局”。只有這樣，才能在公共服務(wù)最優(yōu)化、公共利益最大化的過程中，走出“選擇性治理”誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層善治。